山东菏泽定陶区：“三个三”工作法推动惠民惠农财政补贴“一卡通享”

惠民惠农财政补贴项目庞杂、涉及部门多、资金体量大，为提升资金拨付使用效率、解决资金监管难题，2023年12月27日，省财政厅、省人社厅联合印发《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 社会保障卡发放试点的通知》，决定在济宁市、日照市全域以及菏泽市定陶区开展社会保障卡发放试点工作。作为全省唯一的县区级惠民惠农财政补贴资金“一卡通”社会保障卡发放试点地区，定陶区先行先试、大胆实施，创新探索了“三个三”工作机制，有效解决了补贴资金 “一人多卡”“人卡分离”问题，实现了“多头领取”向“一卡通享”的跨越。今年以来，发放各类惠民惠农补贴8250.95万元，其中，通过社保卡发放8017.41万元、惠及23.66万人（次），“一卡通”发放率达97.17%。

突出“三个强化”，全力推进试点工作先行先试。一是强化组织保障。成立了区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”社会保障卡发放试点工作领导小组，建立了分管副区长分包负责、区财政局和区人社局牵头推进、镇村全面落实的“三级联动”机制，区委、区政府主要领导2次听取专题汇报，领导小组召开4次会议强力推进试点工作。财政、人社部门以及部分镇街、合作银行抽调精干力量组成工作队，常态化开展节点调度、联合办公等，及时解决试点工作现实问题，共解决涉及6个部门、14个政策项目的3400条问题，有力保障了试点工作顺利开展。二是强化流程管控。定陶区结合工作实际，研究制发《菏泽市定陶区开展惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放试点工作方案》，明确了更新社保卡信息、规范代发银行管理、统一发放补贴资金等方面16项工作任务，细化工作流程，压紧压实部门责任。编制惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放项目清单，对纳入“一卡通”发放的城乡低保、特困救助、残疾人补贴等25项惠民惠农补贴政策要求、发放对象等进行明确说明，为居民知晓政策信息、准确理解政策精神、充分享受政策优惠提供帮助。指导业务主管部门与6家代发银行签订《菏泽市定陶区惠民惠农财政补贴“一卡通”资金发放服务协议》，用制度的约束力保障惠民惠农补贴发放工作高效推进。三是强化政策宣传。通过制作“一卡通”试点宣传片、发放明白纸、业务培训、专项解读等方式，扩大政策宣传面，先后开展业务培训2次、涉及人数200余人，发放明白纸2万余份。同时利用村村通广播每天不间断解读“一卡通”试点政策，达到“宣传不漏一户，政策不漏一项”，让群众真正了解社保卡“一卡通”发放惠民惠农补贴政策，确保试点工作顺利进行。

狠抓“三项精准”，全力推进试点工作起势见效。一是精准接入数据。针对基础信息不完善、小额补贴无信息、银行发放信息反馈不及时等现实问题，积极向上级部门沟通汇报，提出的接口实时传输、互通互联等建议被省财政厅、人社厅采纳，省厅参考定陶区所提建议，对账户接口规则进行了调整，实现“一卡通”和“社保卡”两个系统省级层面的技术对接。二是精准掌握信息。区财政、人社部门牵头组织各镇街将全区59万余份社保卡信息梳理一遍，对基础信息不完善、预留信息不规范、登记信息有误的社保卡信息进行更新，累计更新数据26万条。14个业务主管部门联合镇街对补贴对象的个人信息进行摸底核实，确保各项数据的真实性、准确性；在“一卡通”发放平台中对信息进行比对、审核，累计比对、审核信息33万条，为正常发放补贴提供精准数据。三是精准发放资金。将全区6家制卡银行全部纳入试点范围，并要求每家银行分别选择1笔“村干部工资”发放业务作为测试，区财政局生成发放文件后，推送到各代发银行，代发银行及时做好对接、调试，确保资金发放无误。2024年1月11日，各代发银行均成功完成测试，试点发放工作顺利启动。

聚焦“三个重点”，全力推进试点工作行稳致远。一是重点构建高效统一的工作机制。在试点工作中，定陶区对交叉重复的业务工作进行整合，按照统一的政策清单和补贴标准，优化财政补贴资金发放流程，将原来的收集、比对、发放等步骤精简为“一键提取、一卡统发”。建立标准统一、流程规范、经办高效、监管有力的工作体系，避免了错发、漏发和代领、冒领，保障了资金安全，提高了资金发放效率。2024年以来，共新增制卡7019人，累计维护更新个人预留信息8万余人次，补贴发放精度由1月份的94.73%提高至4月份的99.62%。二是重点打造优质便民的服务平台。把区内6家制卡银行全部纳入试点范围，各业务主管部门可自由选择代发银行。全区设立44个社银合作网点和71个村金融代理服务点，“一卡通”社会保障卡发放服务实现全区11个镇街全覆盖。补贴资金跨行支取全部免费，代发银行为补贴对象提供免费的短信提醒，使补贴资金支取更加方便、快捷。此外补贴对象还可在“山东财政”公众号、“爱山东”APP等平台实时查询补贴信息，实现“一码查询”，满意度、便捷度明显增强。三是重点提升多元共享的管理效能。在传统的补贴发放模式下，基层工作人员需要处理大量的卡片发放、更新、挂失等业务，工作量巨大且繁琐。通过试点，借助社保卡唯一性和多用途的优势，大大简化了群众办事流程，实现了“一卡统办”。基层工作人员在处理业务时更加方便快捷，腾出更多的时间和精力投入到为民服务、优化服务质量上来。在试点过程中，定陶区相关部门为重度残疾、卧床不起、鳏寡孤独等特殊群体开通绿色通道，采取授权代办、上门服务等方式，为300余名特殊群体人员提供上门代办服务，帮助56名无法定监护人的未成年人办理社保卡制卡业务，切实打通服务群众的“最后一公里”。

作者：曹明君 董庆鑫