辽宁西丰：“三个一”助推农村人居环境整治行动

“做农村生活垃圾分类处理的宣传者、推动者、践行者、监督者”“建设和美乡村，推进乡村振兴”“为西丰县‘两山’基地建设贡献人大力量”…… 2022年初，一封主题为“做好农村生活垃圾分类处理工作”的《倡议书》发给了辽宁省西丰县各级人大代表。自此，一场为期三年的农村生活垃圾分类处理督导工作在西丰县人大常委会拉开了序幕。

“自2022年我县实施农村生活垃圾分类处理以来，我们村的人居环境、生态环境、发展环境都得到了极大改善，村民的素质也有了很大的提升！”西丰县西丰镇东昌村党支部书记、村委会主任刘海波表示。

主动担当，一张蓝图绘到底

2022年，为创建“两山”实践创新基地，夯实生态环境基础，推进乡村振兴，西丰县启动了农村人居环境整治专项行动，并将农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理作为重点内容列入其中。

西丰县人大常委会提高站位、围绕中心、服务大局，承担了全县农村生活垃圾分类处理工作的督导职责，成立了由县人大常委会主任为组长，常委会副主任为副组长的专项工作领导小组，下设9个督导组，负责18个乡（镇）的督导工作。领导小组下发了《西丰县农村生活垃圾分类处理工作督导方案》《西丰县乡（镇）生活垃圾填埋场运营管理的指导意见》等一系列文件，2023年、2024年又根据工作推进情况先后两次调整优化了《督导内容明细表》，确保督导工作重点突出、目标明确、内容具体。

西丰县人大常委会领导在西丰镇东昌村察看农村生活垃圾分类处理工作情况。

2023年，结合市、县全面振兴新突破三年行动的工作目标，以“千名代表下基层”活动为载体，在全县各级人大代表中开展人大代表包屯督导农村生活垃圾分类处理工作，促进各项措施落实落地、见行见效。两年多来，领导小组共实地督导36次，下发《督导专报》4期，提出工作意见建议16项；联合住建部门发布考评通报6次，整改点位143个；落实包屯任务人大代表961名。

截至目前，2022年已实行“五指分类法”垃圾分类处理的村达到60%指标，2023年达到80%指标，2024年底将基本达到100%指标，“一年试点启动、两年扩面推进、三年全面推开”的“三步走”计划可如期完成。2023年西丰县被生态环境部评为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，当年辽宁省仅此一家。2024年4月，在全省农村生活垃圾治理暗访工作中，西丰县全市排名第一，位列全省前茅。

靶向发力，一鼓作气督到底

西丰县人大常委会牢牢把握“完善设施设备、组建保洁队伍、优化收运体系、建立长效机制”等重点内容，真督实导、严督细导，切实把“规划图”建成“实景图”。

加大投入力度，完善基础设施。西丰县人大常委会将建立覆盖全县的农村环卫设施作为督导工作的切入点来抓，通过县长协调会、垃圾分类处理督导专题会等形式研究、落实设施设备采购等问题。2022—2023年统筹乡村振兴、农业农村和住建等部门相关资金项目，为各乡（镇）配备各类垃圾分类桶43527个、移动式垃圾箱391个、电动垃圾收集车277台、铲车6辆、挖掘机6辆、叉车2辆、垃圾收集车25辆、垃圾转运车27辆、垃圾压缩车6辆。2024年在营厂乡、振兴镇、钓鱼镇建设小型无害化生活垃圾焚烧炉3台，配备小型垃圾收集车79台、铲车9台。

督导组深入西丰县安民镇育才村检查保洁员队伍建设及管理情况。

加强队伍建设，提高保洁质量。西丰县人大常委会将各乡（镇）保洁员队伍的建设和考评情况作为督导工作的关键点来抓，严格落实省、市《关于加强农村保洁员队伍管理的通知》要求，督促各乡（镇）组建保洁员队伍，明确工作时间和职责，实施绩效考核、动态管理。督导组不定期深入乡镇、村屯对保洁员管理情况、到岗情况进行突击检查，先后对8个乡镇的保洁员管理工作提出整改要求，对10名工作质量不达标的保洁员提出辞退建议。截至目前，各乡（镇）配备全日上岗保洁员371人并统筹发放工资，聘用公益岗保洁辅助人员291名，全县农村保洁力量较为充足，保洁质量稳步提高，权、责、利、事相统一的保洁队伍管理模式基本形成。

紧盯重点难点，优化收运体系。西丰县人大常委会将农村生活垃圾出口问题作为督导工作的突破点来抓，通过充分调研、多方论证，提出了推行“垃圾兑换超市”的工作思路并逐步落实。2022年以来，经多方沟通、协调，通过“县出资、村管理、民参与”的方式，先后推广建设43个“垃圾兑换超市”，覆盖18个乡（镇）43个村。各村委会规范运行超市，完善工作制度及管理台账，及时补充物品，稳步推进垃圾回收工作，村民的回收意识、环保意识稳步提高，兑换率逐年上升。督促各乡（镇）加大投入、管理及维护力度，先后改造房木、成平、柏榆、凉泉、平岗、安民、天德（2处）8座乡（镇）填埋场，实现了垃圾就近就地处理，有效解决了垃圾出口难的问题。

完善工作制度，建立长效机制。西丰县人大常委会将建立工作长效机制作为督导工作的落脚点来抓，督导各乡（镇）结合农村人居环境整治工作，建立上下联动的工作体系、执行有力的组织体系、运行有效的制度体系和权责明晰的责任体系，打牢管理基础。督导各村将生活垃圾分类及资源化利用工作纳入村规民约，建立《保洁员管理制度》《卫生保洁制度》《卫生评比制度》等，与农户签订《“门前三包”责任状》，营造自我激励、互相监督、自治管理的浓厚氛围。督促各乡（镇）开展“最美庭院、最美村屯、最美街道”评比活动，挖掘出安民镇育才村“人防+技防”、柏榆镇“建筑垃圾回收利用”、天德镇天来村“党建引领”、营厂乡“生态治理+景观化”等先进典型。选树振兴镇示范镇1个，东昌村、太平村等示范村20个。

依法履职，一种责任落到底

西丰县人大常委会锚定主方向，把准关键点，将依法监督贯穿于三年督导工作的全过程和各方面。2023年6月、2024年5月，由县人大常委会李晓波主任、姜凤艳副主任分别带队，县人大常委会全体委员、环资城建委委员组成视察组，对全县农村生活垃圾分类处理工作进行了两次专题视察。

根据视察情况，查找出了群众主体作用有待进一步发挥，资金投入力度有待进一步加大等8项问题，并据此提出了加大顶层布局力度，持续为农村生活垃圾分类处理提供宏观指导；加快建设收运转体系，持续拓宽农村生活垃圾分类处理的发展空间等10项建议。

西丰县振兴镇人大主席入村宣传农村生活垃圾分类知识。

县政府及相关部门高度重视，在具体工作中正在逐步研究、落实和解决。同时，县人大联合县住建局、县农业农村局开展无人机航拍巡查工作，不定期公布考评结果，晒“成绩单”，放大正、反两方面典型效应，提升监督考核的精准性和实效性，实现了农村生活垃圾分类处理督导工作由“最初一公里”到“最后一公里”的全线贯通。

“下一步，西丰县人大常委会将按照市、县全面振兴新突破三年行动的工作要求，对标全县农村生活垃圾分类减量三年任务指标，布局好后半年的‘时间表’和‘路线图’，向督导要效率，以督导促提升，不断改善农村人居环境，厚植高质量发展的生态环境底色，为推进西丰全面振兴贡献人大力量！”西丰县人大常委会主任李晓波表示。

作者：农民日报·中国农网记者 张仁军