依法立法体现全过程人民民主真谛

作者：农民日报·中国农网记者　李秀萍

2024年7月27日，是治安管理处罚法修订草案二次审议稿公开征求意见截止日。当日，中国人大网法律草案征求意见网页显示，6月28日至7月27日的30天征求意见期间，共有4762人提交8805条意见。

素有“小刑法”之称的治安管理处罚法，事关维护社会治安、保障公民人身财产安全，与公众的日常生活密切相关。此次公开征求意见的治安管理处罚法修订草案二次审议稿，系提请十四届全国人大常委会第十次会议审议后，依据立法法规定，继续公开面向社会公众征求意见。

此次治安管理处罚法修订，系该法实施17年后迎来的首次“大修”。该修订草案于2023年8月提请十四届全国人大常委会第五次会议初次审议，并于会议闭幕当天——2023年9月1日在中国人大网全文公布向社会公众征求意见。到2023年9月30日征求意见截止时，共有99375人提出125962条意见，创下近3年法律修改公众参与人数之最。

社会公众通过依法依规渠道对法律草案提出意见建议，是群众关心和有序参与国家立法工作的具体体现，全国人大常委会对社会关切作出积极回应。全国人大常委会法制工作委员会发言人、研究室主任黄海华介绍说，十四届全国人大常委会第五次会议对治安管理处罚法修订草案进行初次审议后，全国人大常委会法制工作委员会到湖南、广东、江苏、云南、山东等地调研座谈，并征求地方、部门、高校和研究机构等的意见。为充分吸纳民意、汇集民智，发挥基层立法联系点“立法直通车”的重要功能，修订草案征求当时全部32个基层立法联系点的意见。各地精心组织调研活动，积极踊跃反馈群众意见。比如，重庆市沙坪坝区基层立法联系点深入基层派出所和村、社区召开意见征询会，同步在沙坪坝区人大官网、微信小程序开展意见征集，认真整理形成高质量建议百余条；山东省青岛市黄岛区基层立法联系点采取书面征集、线上征集、实地走访、召开座谈会等多种方式听取意见建议。

后经认真梳理，全国人大常委会委员、全国人大代表以及部门、地方、单位、专家学者、社会公众和基层群众主要就未成年人违反治安管理、违规养犬、噪声扰民、有关违反公共秩序行为以及有关执法程序等内容提出意见建议。经全面审慎研究，部分意见在治安管理处罚法修订草案二次审议稿中予以吸收采纳。尤其值得一提的是，治安管理处罚法修订草案二次审议稿对社会各方高度关注的“有损中华民族精神”“伤害中华民族感情”等表述作出修改；增加公民为免受正在进行的不法侵害有权采取制止行为的规定；完善涉未成年人相关规定；健全有关处罚程序，进一步规范执法、尊重人权，平衡好公民权与处罚权。

2024年6月，治安管理处罚法修订草案二次审议稿在中国人大网全文公布，继续向社会公开征求意见期间，国家立法机关一如既往“真诚欢迎公众提出意见”，充分听民声、察民情、汇民意、聚民智。与此同时，在多地召集立法征询座谈会，用民主立法、科学立法、依法立法，承载起践行全过程人民民主的使命担当。

管好  新华社发 商海春 作

7月11日，在江苏省南通市海门区基层立法联系点，治安管理处罚法修订草案二次审议稿立法征询座谈会召开。海门街道解放西路社区是海门区基层立法联系点所设的信息采集点之一。当日，该社区通过开展立法征询情景剧的方式，现场征询居民对治安管理处罚法修订草案二次审议稿的意见建议。通过观看情景剧，居民对携犬外出未束牵引带会带来哪些安全隐患、哪些情形会违反治安管理处罚法等，有了最直观的印象。调研组表示：“社区干部精心组织，居民参与热情高涨，民警、律师耐心解答，大家在沉浸式的体验中和轻松愉悦的氛围里提出很多好的意见建议，这不仅是创新立法征询活动形式的具体体现，也是基层一线践行全过程人民民主的生动写照。”与会的海门区人民法院、检察院、公安局、司法局、城管局、教体局、法学会和律师事务所等部门单位，则围绕违法行为类别及界定、处罚依据公开、举行听证条件优化、单位作为处罚对象、未成年人处罚条款完善、涉及老年人处罚开展身体评估、文明养犬入法以及法条文字表述等内容进行深入探讨交流，提出修改意见建议。

在青岛市黄岛区基层立法联系点，7月同样组织开展了治安管理处罚法修订草案二次审议稿立法征询座谈会。青岛西海岸新区隐珠街道双珠路社区是黄岛区基层立法联系点所设的信息采集点之一。当日，山东青衡律师事务所、隐珠派出所和隐珠街道综合执法中队参会人员先后对法律草案修订内容进行解读，确保与会人员对修订草案二次审议稿新增条款内容从处罚范围、处罚措施和条款意义等方面进一步加深认识。隐珠街道人大工作委员会相关负责人、双珠路社区党委相关负责人、黄岛区人大代表和双珠路社区群众代表结合自身工作生活经历，重点围绕公序良俗、动物饲养、生活噪声、文明养犬、未成年人处罚和执法效力等方面展开讨论与交流，提出许多有针对性和操作性的意见建议，为高质量立法献计献策。

下一步，国家立法机关将认真梳理征集到的意见和建议，并将根据全国人大常委会组成人员审议意见和各方面意见，结合公开征求的意见，继续研究修改完善治安管理处罚法修订草案，切实做好草案继续审议的相关工作。