高质量发展调研行丨生态更美了 百姓更富了

作为全国重点集体林区、全国林改的策源地、全国唯一的海峡两岸现代林业合作实验区，福建三明市系统集成深化集体林权制度改革，积极破解难点堵点问题，促进生态美、百姓富的有机统一，全市林业产业呈现良好的发展态势。

——林业生态颜值高。林地面积2848万亩、占土地总面积的82.7%，森林覆盖率77.12%，森林蓄积量达2.1亿立方米、居全省首位，森林负氧离子平均浓度达到1500个/立方厘米，连续4年居“中国绿都”评价榜首。

——林业治理成效好。全面推行林长制，设立四级林长4565名，聘用生态护林员2300多名，建成国家标准化林业站覆盖率达81.5%，林业站实现无人机配备全覆盖。创新基层林业执法“一带三”模式，2022年在全省率先完成森林督查“清零”行动。

——林业改革立标杆。多项林业特色改革做法得到国家有关部委办局肯定，林票、林业碳票等6项创新成果被《深化集体林权制度改革方案》吸纳和推广，被列入国家林业碳汇试点市，被国家林草局点赞为林改“高产试验田”。

——林业产业体量大。2018年全市林业产业总产值突破千亿，2023年达1299亿元，有永安林业等3家林业类上市公司，形成中国名牌产品和驰名商标10个、省级品牌86个。

聚焦机制创新，有效盘活集体林权

在放活林地经营权、落实林木处置权、确保林农收益权方面，三明市持续探索，实现经营更加自主、处置更加灵活、收益更有保障。

放活经营权。围绕解决林权登记职能划转后，出现的登记办证费用高、程序复杂等问题，创新林权登记管理制度，在全国率先开展农民承包权、林地经营权分项登记，推行林权类不动产登记及权籍勘验全免费服务，简化办证流程，实现林业管理和林权登记信息共享，让数据“跑腿”代替群众“跑路”。

建立市县乡林权纠纷联合调处机制，推广尤溪县林权登记管理措施，分类精准处置历史遗留问题。全市颁发林权证3.5万本、950万亩，为群众节省林权勘验和登记费用1500万元，近三年促进流转林权近150万亩。该做法得到自然资源部、国家林草局肯定推广。

落实处置权。着力破解林木采伐政策限制多、难操作、难处置问题，创新林木采伐管理制度，推行告知承诺制采伐改革，创新开展按面积审批人工商品林采伐试点，在林业站推广“一站式”共享联办服务，实现当日申请、当日办结，该做法入选全国“减证便民”典型案例。

确保收益权。完善森林生态效益补偿制度，近三年落实重点区位商品林赎买5.6万亩、1.1亿元，发放生态公益林补偿、天然林停伐管护补助8.3亿元。

聚焦规模经营，着力促进林农受益

创新联合经营模式，三明市出台系列措施，发挥金融助力作用，引导林地适度规模经营。

探索多式联营。面对第一轮林改“均山到户”产生的红利逐步消失和农村劳动力大量外流，国有林场发挥专业人做专业事的优势，通过股份经营、委托经营、合作造林经营、合资造林经营等模式，将分散的林地集中经营，防止林农简单“一卖了之”“失山失林”。

培育新型经营主体。落实林业政策宣传、科技帮扶、资金扶持等措施，支持小农户通过多种形式联合开展生产经营，积极培育家庭林场、合作社、股份林场等新型林业经营主体。鼓励村集体经济组织统一经营模式，推广尤溪上源全民股份合作造林、沙县西霞委托管理经验等模式，将权益量化到户，保障林农权益。目前全市3100多家，经营面积占集体商品林地的57%。

强化引资入林。围绕解决社会资本兴林积极性不高、林农林企融资难题，发挥全省绿色金融试验区的优势，出台进一步深化林业金融改革的若干意见等政策，创新推出林权抵押贷款、福林贷等普惠金融产品，成立专业的林权收储机构，建立金融风险防控机制，发放全省首笔林权公证贷款，创新林业碳汇指数等特色险种。全市累计发放各类涉林贷款275.6亿元。

聚焦“两山”转化，加快生态价值实现

挖掘森林生态价值，三明市不断拓宽“两山”转化通道，促进绿水青山变成金山银山。

创新林票制度。2019年率先在全国探索林票改革，把合作经营林地林木资产折资量化，以林票的形式发放给林农。林票作为收益权凭证，通过交易流转、抵押贷款、制发单位兜底回购等方式，使林农获得更多收益，也让林权流转更顺畅、融资更灵活、资源变现更便利。全市累计制发林票超7亿元、惠及近8万人，试点村通过收取林地使用费等，每年村财增收5万元以上。推动林票提质扩面，在全国首创林业生物资产票据（林票2.0），并在今年7月实现全国首单市场化交易。

创新林业碳票。围绕服务“双碳”目标，推动三明市“好山好水好空气”更好地转化为现实的经济发展优势，2021年5月创新林业碳票计量方法，发行全国首张林业碳票，进一步体现森林固碳价值，实现“空气卖钱”。两年来，创新实施林业碳汇“三建两创”行动，探索“碳汇+”等应用场景，累计开发林业碳票碳减排量112.2万吨、实现交易201.3万元。推动林业碳票纳入上海碳普惠体系，实现跨区域交易。

打造区域性交易平台。成立福建沙县农村产权交易中心，组建两山生态产品交易公司，开通县（市、区）级地域线上交易板块，发布三明市域内林木所有权交易价格指数，交易涵盖林地经营权、林木所有权、造林开发、营林管护等林业全产业链，吸引全省7个地市38个县（市、区）的林场、林企入场交易，拥有会员2000余名，成为全省最大的林业要素专业化交易市场。累计交易额突破20亿元、溢价率达15.8%。

聚焦兴林富民，培育壮大林业产业

坚持“以二促一带三”，推动林业一二三产业融合发展，促进兴林富民。

精准提升森林质量。完善分类经营制度，坚持适地适树，依托5个国家级和6个省级林木良种基地，培育木荷、枫香等乡土优势树种苗木，积极营造块状混交、针阔混交林，优化树种结构，提升森林生态功能和出材价值。全市累计建设珍贵树种用材林50万亩、国家储备林120万亩，每年带动农民通过参与造林，获得收入约4.4亿元。

推进竹木产业延链补链强链。抢抓“以竹代塑”“以竹代木”等机遇，将竹木产业链作为全市重点特色产业链，出台竹木产业链发展规划、竹产业高质量发展工作方案等系列政策，加快布局竹山物理分解点、初加工小微园，推广林业机械、电烤笋等设施设备，构建“一轴两区多组团”的产业布局，培育青山纸业、福建金森、永安林业等龙头企业，发展竹纤维利用、竹生化利用、竹新材料开发等精深加工产业。2023年，全市林产工业产值突破1000亿元。全市1200多家林业企业吸纳4万农民就业，人均年收入增加6万元。

培育绿色经济增长点。盘活林下空间，将乐县率先探索林下空间经营权证。与华润三九等药企开展订单合作，建成岗梅、金线莲、铁皮石斛、茯苓等林下经济示范基地，全市林下经济经营面积达448万亩，带动近23万农民参与林下经济经营，2023年实现产值179亿元，让林农捧上生态“金饭碗”。

主动融入全省文旅经济发展大局，培育“森林康养+观鸟休闲、中医理疗、教育研学”新业态，建成省级以上森林康养基地40个，带动当地群众通过林地流转、房屋出租等方式增加收入，2023年营业额达19亿元。同时发展花卉苗木30.8万亩，带动从业农民2万多人，人均年收入达2.7万元。2023年全市农民人均涉林纯收入7600多元，占可支配收入的近1/3。

聚焦林业治理，管好护好森林资源

全面推行林长制，三明市进一步完善林业治理机制，提升森林资源管护水平。

构建林长责任体系。设立四级林长4565名，建立林长述职、部门协作和考核评分制度，创新“林长+法院院长、检察长”“生态司法+碳汇”等司法护航系列机制，形成市县乡村四级联动的林长制组织体系。

创新森林管护机制。构建“联防、联打、联改”协作新机制，推行护林员“四化”巡护模式，实现网格化管护全覆盖；推行林业执法“一带三”模式，创新“警林联勤”“背包执法”“裁执分离”等工作模式，实现对涉林案件精准预警、高效处置，提升林业执法效能；推行松材线虫病“一包二快三打非”防控机制，2023年消减疫情存量面积3.29万亩；推行森林防火“双网双线”工作机制，近年来森林火灾发生率处于历史低位。

强化用地服务保障。落实“全程网办、即报即审”服务，2023年争取省上额外定额240公顷，已批永久用地303起、754.5公顷，有力支撑重点项目建设。

夯实基层基础。推行林业站“八有”标准化建设，全市林业站达标率居全国前列，实行基层林业站人员“三定向”培养，无人机配备全覆盖，有效提升专业化、信息化能力。

作者：农民日报·中国农网记者 蔡茂楷 朱梦莹