一核做引领 五队齐发力
——青海刚察县探索农牧区基层党建新路子

作者：农民日报·中国农网记者　刘菁　孙海玲

晚风、音乐、美酒、星空……也可以属于西北。在青海省西宁市今夏举办的“刚察·巴扎嗨啤酒音乐季”上，来自海北藏族自治州刚察县沙柳河镇果洛藏贡麻村的青稞精酿啤酒“巴扎嗨”以独特的口感赢得了游客的喜爱。

“这两年，各村都把产业促进作为壮大村集体经济的抓手，依托特色资源禀赋发展壮大村集体经济。我们着重把啤酒产业做起来，借助音乐节打响‘巴扎嗨’的知名度，增加牧民的收入。”沙柳河镇组织委员华措杰说。

2021年以来，刚察县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，创新实施“一核五队促振兴”工作法，以党建引领为核心，坚持县乡村三级联动，各村分别组建生态文明、产业促进、社会保障、社会治理、文化宣传5个工作队，推动形成力量往基层下沉、政策向基层倾斜、问题在基层解决的工作局面，探索出一条具有农牧区特色的党建引领乡村振兴新路子。

完善运行机制，夯实组织保障体系

果洛藏贡麻村是一个牧民集中安置新村。红砖院廊，玻璃暖房，村头腾志广场的大屏幕上循环播放着习近平总书记2021年6月来村里看望慰问藏族群众的视频画面。总书记说：“中华民族就像石榴籽一样紧紧抱在一起，我们都是中华民族共同体的一分子。在全面建设社会主义现代化国家进程中，一个民族都不能少。”如今，村里发展起了牛羊养殖、生态旅游两大产业，村集体经济不断壮大，牧民的日子越过越红火。

村民索南卓玛2022年中专毕业后，回到果洛藏贡麻村做起了文员工作，负责处理日常村务工作，她的另一个身份是社会保障工作队队员。“一核五队”中的社会保障工作队有着明确的分工和职责，主要向村民宣传社会保障政策，开展低收入人口认定和动态监测工作，还负责加强辍学青少年引导教育等。每年9月开学前，索南卓玛每天都要到村民家入户走访，了解家里未成年人的详细情况，“如果发现有辍学倾向的孩子，我们就要给孩子和家长做思想工作，把控辍保学工作落到实处。”

记者了解到，在刚察县，仅社会保障工作队一支队伍，2023年就累计开展社会保障政策宣传活动410余次，帮助1109名困难群众申报社会救助，全面完成控辍保学“清零”任务，城乡居民医疗保险、养老保险参保率和社保覆盖率均达100%。

刚察县委常委、组织部部长郭启福介绍，为了确保“一核五队促振兴”工作经费投入经常化、规范化、制度化，全县建立健全多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，落实县乡村党建专项经费387万元。其中，每个乡镇落实30万元经费解决群众急难愁盼问题，每个村落实2万元用于“一核五队促振兴”工作专项经费。

果洛藏贡麻村党支部书记索南才夫旦告诉记者，村里承担工作队相应工作的村民每人每月可以领到2000元的经费补贴，大家的工作积极性很高。村产业促进工作队由于日常工作成绩突出，还被评为“优秀工作队”。

为了督促工作落实到位，刚察县制定印发了“一核五队促振兴”考评工作方案、考核细则，采取日常监管、月度排名、年终实绩考核的方式进行考核，根据工作表现及取得的成绩对各村工作队工作成效作出书面评定，对表现优异的2个优秀乡镇、10个优秀工作队、10名优秀工作队员进行表彰，并给予资金奖励，充分激发县乡村三级工作队干事创业的热情。

建强干部队伍，提升组织阵地服务水平

“一核五队促振兴”工作的有效推进离不开人才支撑。刚察县一方面充分发挥驻村干部的作用，另一方面扎实做好村级后备人才培养。

吉尔孟乡日芒村第一书记曹晓玲，是刚察县住房城乡建设和交通运输局派出的驻村干部，已经在村里工作了三个年头。曹晓玲最近正忙着入户做防止返贫排查的工作，她拿起手机给记者演示，“登录防返贫排查App，把采集到的村民的家庭成员、收入等信息如实上传到系统。有些村干部说汉语没问题，但是涉及到写材料、编辑上传信息就有些困难，这些工作都是我们来做。”

近两年，刚察县还在全县村级党建信息员、全县编外聘用人员中遴选了31名大学生，纳入“一村一名大学生”优秀人才库，确保“一核五队”以党建引领为核心的干部队伍战斗力。

“我们根据这些大学生的籍贯、专业、特长等条件精准择村，按照组织程序统一任命为村党支部副书记，引导选派大学生积极参与村级事务，确保大学生村干部全覆盖。”刚察县委组织部副部长李朝臣说，目前到村任职的31名大学生均为党员，平均年龄36岁，其中本科生24名，占比77.4%。

沙柳河镇恩乃村党支部副书记才让吉是这批大学生中的一个，今年7月到岗履职。提起这两个月来的工作体会，她最大的感受是，“没想到村务工作这么繁杂，因为缺乏基层工作经验，我也是边学边干。”

刚察县还建立了村级后备人才“跟岗历练”制度，储备237名村级后备人才，先后将35名大学生充实到村“两委”班子，79名大学生到一线岗位进行实践锻炼。严格落实驻村干部日常管理和关心关爱规定，投入9万元资金实施“暖心行动”，为驻村工作队配置冰箱、烤箱等必需品，全面解决驻村干部生活上的后顾之忧。

日芒村村级综合服务中心集党员驿站、图书阅览室、矛盾纠纷调解室等功能于一体。记者在这里看到了一座刚刚建好的全封闭式阳光房，这是由国家能源集团援建的“阳光暖廊”，面积有400平方米，投入资金100多万元，即将投入使用。吉尔孟乡党委书记张友军说：“我们这里冬季漫长、干燥寒冷、昼夜温差大、又多风沙。有了‘阳光暖廊’，白天室内温度最高能达到二十五六摄氏度，村民们开会或搞活动就有场地了，告别了过去在羊棚里开会的日子。”

据了解，为了村级组织活动阵地“有温度”，刚察县已建成13个村级综合服务中心“阳光暖廊”，进一步提升村级组织阵地的基础设施。

刚察县吉尔孟乡社会工作队成员正在召集村民商讨村内工作。 受访者供图

壮大村集体经济，激活乡村振兴内生动力

近两年，有部分网友通过自媒体发布泉吉乡冶合茂村祭海台区域的照片和视频，并将此处命名为青海湖“断崖”，吸引了很多自驾车游客来此拍照打卡。2022年，在圣泉湾生态体验区建设中，冶合茂村“两委”以村集体公用草场置换牧民草场204亩，将置换后的草场入股仙湖旅投公司，以“党支部+合作社+公司+牧户”的模式带动发展农文旅产业。

“2023年，圣泉湾项目村里分红41.7万元，平均每人分红380元。”冶合茂村党支部书记旦木真说，这个项目还拓宽了牧民的就业渠道，带动67户牧民致富增收，包括提供骑马（骑牦牛）照相服务、担任保洁员、出售鱼食、出租服装等，年人均增收1.5万元。

村民达毛吉以2000元的价格从仙湖旅投公司租来摊位做生意，主要售卖水、方便面等小食品。谈到近两个月的生意，她说：“旺季生意还算可以，最高的一天营业额能有1000多元。”

2024年5月，位于吉尔孟乡秀脑贡麻村、总投资850万元的秀脑贡麻牦牛养殖基地正式揭牌并投入使用。“年底预计出栏200头牦牛，虽然今年牛肉价格整体不太好，但是有合作社统一销售，还是能保证牧民的利益不受损害。”基地负责人、该村产业促进队队员才青加说。

张友军介绍，吉尔孟乡推行“党支部+生态家庭牧场+合作社”发展模式，打造产加销一体化的产业体系，推进畜牧业向集约化、产业化、生态化、智慧化、品牌化发展。

为了盘活用好现有村级资源、资产、资金，刚察县制定《村集体经济发展壮大实施细则》，推行“党支部+工作队+生态家庭牧场+合作社”多元化发展模式，2023年全县村集体经济收入总计2835万元，比上年增长390万元，村均收入超91万元，收入超50万元的强村占58.1%，收入最高的村达1125万元。

在“一核五队促振兴”工作法的助推下，党建引领乡村振兴的画卷正在青海湖北岸的刚察县徐徐展开。刚察县委书记朱成青表示，下一步，全县要持续深入实施“一核五队促振兴”工作法，与学习运用“千万工程”经验一体推进，把发挥党的组织优势作为关键抓手，把提升党组织的战斗力作为重要保障，把锻造过硬的骨干队伍作为力量支撑，打造农牧区特色党建品牌，以高质量党建引领乡村全面振兴。