北京大兴区：集建地入市激发农村新动能

近日，2024年第三届中国青少年足球联赛（北京赛区）在北京市大兴区瀛海镇的足球主题公园激烈角逐，足球主题公园内有大大小小6个足球场满足各种规模的足球比赛及训练需求，红绿相间的骑行步道、休闲广场、运动中心等设施，勾勒出一个集生态、休闲、娱乐、运动健身为一体的城市体育公园。

“8年前，这里是村级工业大院，远不是现在绿色生态健康的好光景。你看这此起彼伏的小山坡，其实是瀛海镇变废为宝的成果，我们将建筑垃圾经过破碎和筛分，形成符合规格的骨料投入到堆山造景、地基基础、市政道路、绿化工程等项目的建设中去，骨料的吸水性、压实密度都得到良好反响。”北京汇瀛恒业集团有限公司负责人张微介绍道，“过去的工业大院里木材加工、废品回收、服装加工等产业扎堆，人口密度大、环境脏乱差、安全隐患多，给周边村民的日常生活带来很大影响。”

随着大兴区成为全国首批集体经营性建设用地（以下简称“集建地”）入市改革试点区县之一，这片土地迎来了新的机遇。改革初期的统筹谋划是重中之重，如何解决工业大院乱象问题、如何推动新产业新业态发展、如何平衡不同地块发展不均等一系列问题随之而来。大兴区政府以镇为基本实施单元，打破村与村的界限，实现土地统筹规划，让集建地改革成为推动农村集体经济发展新支点。

“在改革过程中，我们建立了集建地入市收益分享机制，各镇根据自身情况，锁定土地总量，以土地或资金形式入股，实现土地增值在国家、集体、个人之间的合理分配，统筹各村土地发展权共享和收益分配大体平衡，创造多赢局面。”大兴区农村集体土地交易服务中心交易服务科科长刘佳玉介绍。

作为各镇土地入市主体的联营公司应运而生，主要负责拆除腾退、土地开发、收益分配、经营管理等工作。“汇瀛集团是瀛海镇镇级集体土地联营公司，统筹经营管理全镇1.45万余亩集体土地，通过集建地入市建设等工作推动村集体经济发展。”张微向记者介绍道。

“在这个小区可以感受到生活的惬意，草木菁菁，咖啡馆、食堂、健身房等基础设施配备齐全，还有24小时管家解决生活问题，所以房源十分紧俏。”住在润棠·瀛海小区的小曲对这里十分满意。除了便利的生活，这里还有一个亮眼的成绩，该小区是北京市首批集体土地入市的租赁住房小区之一。通过入市，将土地所有权通过民主决策流转至联营公司，由联营公司统筹推进入市，所有权仍归属于集体，而使用权则流转至集体持股的联营公司，保证年年为入股村民分红。

“我们村自入股以来，村民每年都能收到汇瀛集团的分红，最初一年是3650元，随着地块上市后效益越来越好，今年直接收益为1万元，我们一家三口就是3万元，是一项稳定的收入。”瀛海镇村民宋志强高兴地说。

瀛海镇只是大兴区加快集建地入市改革的一个缩影，大兴区13个镇436个村，共有10.4万亩集建地入股到镇级联营公司，目前已发放分红46.72亿元，村集体直接收益显著提升。

集建地的整理、建设、经营全过程必然少不了金融的引导和推进，这也是实现集体土地“权能完善”的保障。除了传统固定资产贷款、项目贷款，银行针对性研发推出了“土地整治贷款”“开发建设贷款”“项目运营贷款”“使用权证抵押贷款”等共13项专项金融产品。同时，大兴区会同金融机构，打通了“不动产证抵押融资”的新路径，通过专业评估后，在土地整治阶段即可获得相应贷款，进一步实现与国有土地的“同价同权”。目前，已有20多家金融机构参与到集建地改革试点中来，实现了改革全过程参与，为集建地发展注入更多活力。

如今，大兴区立足首都战略定位和地区发展实际，严守“土地公有制性质不改变，耕地红线不突破，农民利益不受损”三条红线，形成了“镇级统筹、区级调控”的大兴模式。通过实行“土地统筹规划、利益统筹分配、入市统筹推进”，有效解决因发展权和收益权不均衡引发的“穷村越穷、富村越富”问题，在推动城乡融合发展、实现共同富裕的道路上迈出坚定步伐。据大兴区农村集体土地交易服务中心统计，截至今年6月底，大兴区已完成入市70块地，入市面积260.95公顷，预计总交易金额587.31亿元，既盘活农村空闲和低效用地，又催生农村新产业新业态发展的新动能。

农民日报·中国农网记者 庞博