学习“千万工程”，河南给出“片区化”推进省域方案！

日前，学习运用“千万工程”经验（东北和中部地区）现场推进会在安徽合肥召开。

这是全国层面举行的首次“片区”现场推进会，也标志着“片区化”成为全国学习运用“千万工程”经验的关键方法论。

学习“千万工程”，如何践行“片区化”理念？片区化推进机制如何构建？

河南的实践和探索值得借鉴。河南率先给出“片区化”省域方案，而这套方案的关键就在“三导”：片区先导、分类指导、典型引导。

学习“千万工程”，河南如何抓好“片区化”？

河南率先探索

为什么说“片区化”省域方案先看河南？

5月20日，河南在周口市淮阳区召开全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（豫南平原片区）现场会。本次会议聚焦河南传统平原农区，交流平原农区乡村建设的实践经验，为进一步推进河南宜居宜业和美乡村建设提供指引。

这是河南学习“千万工程”经验，举行的首场省级片区现场推进会。

3个月后，8月26日，河南在济源示范区召开全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（丘陵片区）现场会。会议总结交流全省丘陵地区学习运用“千万工程”经验典型做法，安排部署下步丘陵地区宜居宜业和美乡村建设重点工作。

连续省级片区现场推进会背后，“千万工程”河南方案“片区化”推进方法论逐渐成型。

在学习“千万工程”经验中，河南坚持因地制宜、分类指导，明确区分平原、丘陵、山区等类型，探索符合不同地理条件的乡村建设路径。

在学习“千万工程”经验，推进宜居宜业和美乡村建设过程中，平原有平原的特点，山区有山区的风貌，丘陵有丘陵的优势和条件，“分片推进”就成为了“千万工程”河南方案的重要抓手和方法论。

片区先导

河南给出“片区化”省域方案，第一个关键就是：片区先导。

在学习“千万工程”，推进宜居宜业和美乡村建设过程中，河南树立“片区化”理念，以村庄为基础单元，以集镇为中心，以产业布局为纽带，通过资源互补、产业协同、利益共享，集成推进城乡一体、三产融合、五大振兴协同发展，促进区域内均衡发展，打造宜居宜业和美乡村建设先导区，为乡村全面振兴探路子、树样板。

具体来看，“河南方案”中“片区先导”，可以从四个具体问题中找到答案。

第一个问题，“河南方案”中，“片区”如何划定？

“河南方案”给出的原则是：坚持规模适度。

在片区划定过程中，河南依据产业特色、资源禀赋、区域优势、发展潜力等，按照位置相邻、功能相近、产业相融的原则，每个片区原则上覆盖县域内2-3个乡镇及所辖村庄。

第二个问题，“河南方案”中，“片区”如何规划？

“河南方案”强调要坚持统筹规划。

具体操作中，“河南方案”强调依据国土空间总体规划，科学编制片区发展规划，统筹生产、生活、生态功能协调发展，推动城乡一体规划、田村一体建设、种养一体循环。

第三个问题，“河南方案”中，“片区”产业如何布局？

“河南方案”强调要坚持产村融合。

具体操作中，“河南方案”强调：集镇区布局农产品加工业和商贸物流业，乡村布局种养业和休闲观光农业，加快培育农业产业强镇、构建优势特色农业产业集群，集中连片发展联农带农富农产业。

第四个问题，“河南方案”中，“片区”推进机制如何建立？

“河南方案”强调要坚持协调推进。

具体操作中，“河南方案”强调：建立片区产业发展、基础设施和基本公共服务、政策支持等3个需求清单，统筹提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平。

分类指导

河南给出“片区化”省域方案，第二个关键就是：分类指导。

在学习“千万工程”，推进宜居宜业和美乡村建设过程中，河南遵循乡村发展规律，科学把握地域差异性、多样性，坚持因地制宜、分类指导，合理确定目标任务，分类明确建设重点，确保乡村建设高质量、可持续。

具体操作中，“河南方案”分类指导，主要体现在三个方面：

一是分区域探索推进。

河南区分平原、丘陵、山区等类型，探索符合不同地理条件的乡村建设路径。

在平原农区，坚持保障粮食安全与抓好乡村建设并举，推进高标准农田与和美乡村一体规划、一体建设、一体运管。

在丘陵地区，走好产村融合路，突出做好“土特产”文章，推进冷链、仓储、物流等基础设施规划建设。

在山区地带，依托生态优势、绿色优势，推进“农文旅”深度融合，全域优化提升基础设施，加速美丽环境向美丽经济转变。

今年以来，河南先后在周口市淮阳区、济源示范区召开平原、丘陵地区宜居宜业和美乡村建设现场会。

二是分层次制定标准。

“河南方案”组织编制乡村建设“1+3+N”标准体系：

“1”是《河南省乡村建设标准》，“3”是《河南省片区化推进宜居宜业和美乡村建设指引》《片区集镇区建设标准》《河南省和美村富美村洁美村建设标准》，“N”是包括农村垃圾、生活污水、农村道路等一系列行业标准和技术规范，确保推进乡村建设规范有序。

三是分类型建设村庄。

河南将全省村庄划分为三类，分类确定整治提升目标，力争“十五五”期间实现“千村和美、万村富美、全域洁美”的目标。对基础条件较好的村庄，按照“五大振兴”标准进行打造，建成起引领作用的和美村；对基础条件一般的村庄，持续深化环境整治、完善基础设施、发展集体经济等，建成村美民富的富美村；对基础较为薄弱的村庄，首先解决好“脏乱差”问题，建成干净整洁的洁美村。

典型引导

河南给出“片区化”省域方案，第三个关键就是：典型引导。

在学习“千万工程”，推进宜居宜业和美乡村建设过程中，河南坚持引领和培育并举，在全省推动建设20个乡村建设试点县、100个试点乡镇、1000个试点村，探索出了一批经验模式，带动乡村建设实现整体提升，全省所有建制村和20户以上自然村通硬化路，农村自来水普及率92.5%，无害化卫生厕所普及率达到71%，生活污水治理（管控）率43%，生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。

具体操作中，“河南方案”典型引导，主要体现在四个方面：

一是创新城乡一体建设模式。

比如，洛阳市实施整村、整乡、整县推进城乡供排水一体化，采取政府主导、国企建设的模式，成立城乡水务国有运营公司，实行统一建设、集中管理，采取以城补乡、以水补污的运营模式，既保证了工程质量效益，又破解了运维费用高、设施“晒太阳”难题。

二是创新平原农区“田村一体”模式。

比如，周口市淮阳区聚焦“田、村、产”三要素，把高标准农田示范区与和美乡村一体规划、一体建设、一体运营。

三是创新片区运行模式。

比如，济源示范区以1个市级片区、10个镇级示范带连片提升为抓手，实施“五个联动”（党建联合、规划联批、产业联兴、设施联建、乡风联治）推动片区融合发展，调动“五个资源”（整合资源、盘活资源、挖掘资源、优化资源、植入资源）促进要素流动集聚，坚持“五个程序”（精准策划、科学规划、美学设计、陪伴建设、运营前置）确保项目一体推进，探索片区化推进乡村建设模式。

四是创新产村融合发展模式。

比如，驻马店市平舆县将县、乡、村联动起来，创新推进县级主导产业工业园、乡级乡村振兴产业园、村级共同富裕加工园“三园”建设，打通并做优县乡村三级产业体系，发展培育联农带农新业态、新模式，探索走出一条以产业振兴助力乡村建设之路。

作者：乡村振兴传播大使、中原农谷专家咨询委员会委员 杨建国