山东玫瑰镇：“小网格”书写乡村善治“大文章”

近年来，山东省平阴县玫瑰镇胡庄村坚持“德治、自治、法治、共治”四治融合，依托五全网格，通过“密网、壮网、用网”，植入“棋盘法”“火柴法”“堤坝法”“杠杆法”等工作法，让五全网格在本村生根发芽、开花结果，“小网格”演绎出基层治理的“大精彩”。

该村通过以网聚人，以格凝心，各项事业取得很大发展，彻底扭转了“干部干、群众看”的治理尴尬局面。村集体收入由2017年5万元增加到2023年的75万元，该村多次荣获全镇最美网格、先后荣获“市级文明村”、济南市“幸福家园”村社互助工程先进村社等荣誉。

以自治为基，精细密网织架构，发挥棋盘效应

该村参照玫瑰镇五全网格建设标准，按照50-60户为一个网格，根据人员分布、街路位置、历史渊源等，将村全域划分为5个网格，分别由村民选举的5名网格小组长任网格长，村内5名村“两委”干部分别帮包1个网格，每个网格建立一个党小组。

按照10户左右一格的标准，下设32个微格，在微格员选配方面，因村民代表经选举产生，有一定的威信力，该村将村民代表就地转为微格员，由32名村民代表任微格员，同时设立39个党员中心户，形成了全村一张网、上下一盘棋、形成一股绳的良好局面，为村民自治提供便捷的组织架构。每一个“微格”是最基本、最基层、最基础的治理单元，也是组织、发动、凝聚群众前线哨所真正让自治延伸到乡村治理的最深处，切实让村“两委”“挑”起来、网格服务“实”起来、党员作用“强”起来、促进了“五全”网格在该村落地生根。

以德治为魂，宣传群众理为上，发挥火柴效应

五全网格不但是网人、网事，还重要的是网群众的心。该村采取了“火柴”工作法，将村“两委”干部会改为村“两委”扩大会，网格长和微格员固定列席会议。利用主题党日、村委扩大会等机会，村党支部充分听取每个网格反映的问题，由支部书记带头，通过问题透视本质，用通俗的语言、换位的角度、从自身出发给各位网格员讲政策、讲法律、讲情理。对于推进顺利的村级事项，村“两委”及时总结经验、肯定成绩、公开表扬，激发网格员热情，提升网格精气神，对于推进缓慢的村级事项，组织网格员分析原因，攻克难点，形成备受称赞的自治局面。

该村努力将党的政治理论转化为群众语言，让微格员在潜移默化中讲大局、顾全局、作奉献，让微格员在潜移默化中补钙壮骨、增强本领。同时让网格长和微格员感受到网格工作是一项自豪的工作、一项人生价值的实现、一项政治荣誉，激发他们的自豪感和工作热情，该村将这一制度长期坚持下去，做到会会讲、见面讲，成风化人，润物无声，用党支部这根“火柴”持续点燃网格长和微格员这把“火柴”，让网格长和微格员正能量充盈、精气神满格，进而影响周边村民，带动村风民风好转，点燃群众这堆“火柴”，达到“众人拾柴火焰高”的效果，将政治优势、组织优势、群众优势转化为村级治理优势，为乡村振兴注入强大动力。

以“共治”为骨，解决问题靠群众，发挥堤坝效应

柴米油盐、鸡毛蒜皮，看似一件件不起眼的小事，其实是村级治理的大事，群众一件件小事中，就能看到村干部的态度，也直接影响着村民的幸福感、安全感、获得感。该村积极发挥网格长和微格员第一帮办员作用，村民无论是自身诉求，还是矛盾纠纷，只要有事，先找微格员，微格员无法解决的找网格长，网格长无法解决的找网格内村干部，村干部无法解决的，就由我负责解决，需要集体讨论的，就召开村两议会商讨解决，这样在为群众服务中，因有了网格体系，村干部就多了很多为村民办事的手，正是因为有了微格员、网格长、村干部、支部书记这个“堤坝”，也让村民在矛盾纠纷中认识自身问题，理顺自身情绪，问题也经常会迎刃而解。

在解决矛盾纠纷方面，该村总结了“采、议、办、访”四字工作法。一是精准“采”，通过网格员入户、“四必访、四必到”“微心愿”等方式主动采集，收集村民反映的诉求纠纷，分类建立工作台账，由网格员每周一向村委扩大会汇报，确保有诉必应，有纷必解，有难必助。二是深度“议”，依托全科协商厅、乡里乡亲议事点，先通过网格员在微格内进行调解，调解不成功的再逐级到网格小组长、村“两委”直至村书记，建立起了微调解、中协商、大评议的不同难度的调解方式，以情感人，以理服人，以法教人，以德化人。如同一级级堤坝，把村民的矛盾一点点化解，最后圆满解决。三是设法“办”。对于调解成功的纠纷，由网格员监督实施，做好矛盾纠纷调处后半篇文章；对于需要村集体承办的事项，能立即解决的给予及时解决，不能立即解决的解释说明到位，争取群众谅解，积极创造条件解决。四是诚心“访”。落实“我办你评、你评我改”事后回访机制，对落实问题情况进行公示，接受村民群众监督评议，对于村民满意的事件，给予相应专兼职网格员加分奖励。

以法治为本，利益导向激活力，发挥杠杆效应

胡庄村坚持德治为魂、激励为先，对网格长、微格员和党员中心户实行“积分”管理。胡庄村结合村庄治理实际，奖惩分明，出台《网格员奖励细则》等文件。按照专（兼）职网格员每月300、100元的标准设立基本薪酬，细化工作内容，对应一定积分，按照工作任务完成情况，兑现基本薪酬。在此基础上，还组织网格员开展村级务工积分，确保专（兼）职网格员绩效薪酬，年底还根据积分情况评先树优，胡庄村每月对积分进行兑换，每月村级在该方面的支出一般不超过5000元，但发挥出的作用远远超过支出，通过积分让网格员政治上有荣誉、经济上得实惠，达到“四两拨千斤”的效果，充分激发网格员潜能和工作主动性，网格员成为了基层治理和上级政策的宣传发动、组织动员、实施落地的主力军，带动村民参与到自我管理、自我教育、自我服务之中。同时以村全科普法堂为平台，定期邀请村法律顾问前来普法授课，以案释法，以法示警，提升网格员和干部群众的法治水平。

作者：于玉琪