解锁守护和美乡村的品牌密码——贵州省黔西南州公安机关筑牢基层社会治理堤坝

尽小者大，慎微者著。近年来，贵州省黔西南布依族苗族自治州公安机关创新实践新时代“枫桥经验”，坚持用“派出所主防”理念深耕细作“预防警务”，始终在农村地区矛盾纠纷化解、风险隐患防控和服务民生领域“尽精微”，树起一系列和美乡村守护品牌“致广大”，推动基层社会治理持续向善向好。

创新“民情日志”，心系群众安危冷暖

“不听不信不转账，天上不会掉馅饼！快来测测反诈意识吧，还可以拿小礼品哦！一共10题、每题10分，连续三天发送100分的截图到群里，就可以到派出所领取礼品！”

这是10月14日，“全国优秀公安基层单位”、全国“枫桥式公安派出所”——贞丰县公安局北盘江中心派出所发动民警“激活”多元共治微警务群的一幕。

此前，民警进村入户走访时发现，群众对派出所每天“狂轰滥炸”推送的宣传链接产生“疲劳”，甚至直言“不堪其扰”，纷纷设了“消息免打扰”，几乎让覆盖“两镇一乡”的27个村级微警务群变成没有群众参与的公安“自嗨”。

走访民警如实将群众意见记录到《民情日志》上，带回所里后迅速得到集中研究，拿出了解决办法，这便推出了常态化、长期性的“答题抽奖”活动。村民左记兴刚刚通过在线答题获奖，领取了毛巾、洗发水。他说：“答题学习反诈知识，奖品也吸引了我。我还喊两个上大学、一个上高中的孩子都答了题。”

村级微警务群的“满血复活”，是北盘江中心派出所《民情日志》收集和解决问题的成功样板。

早在2023年1月，该所就为社区民警统一发放普通小本，用于实施“打包工作法”，记社情民意，这便是第一代《民情日志》，涉及村情概况等信息，都由民警抄写或打印粘贴上去。为规范、夯实这项工作，2024年2月，该所为全体民警定制了第二代《民情日志》，标配村情概况、人口居家及务工概况、涉及特定服务管理对象概况、常用布依语与汉语音译对照、矛盾纠纷及年少失管人员台账等必访必掌握内容。分设了新情况、村或社区、日期、详情、当事人签字及电话等走访排查必填项。

对群众反映的问题，派出所综合指挥室据《民情日志》登记信息进行回访，再由所领导每周审核签字，督导有关社情民意的后续跟踪办理。同时，也将《民情日志》作为加强队伍管理、促使民警履职尽责的有效抓手，确保实干实效。

教导员曹君到者颡村走访时，发现老人梁某贤双目失明，其子小梁残疾，无法前往医院诊治。曹君及时帮他们协调车辆接送，并将他们需要定期复查的情况记录到《民情日志》上。

“罗主任，梁某贤家两父子定期复查的事，用车如果有困难，及时跟我讲，我来想办法！”10月15日，曹君致电者颡村治保主任兼警务助理罗家华。

如今，北盘江中心派出所的《民情日志》已进入第三代，由贞丰县公安局统一推广，在166个村（社区）运用，累计发现登记4216起矛盾纠纷，跟踪化解4179起，化解率达99.12%，服务帮助群众解决其他困难345件。

推进“诉源治理”，前端预防便民利民

2021年3月，笃山镇村民韦某学酒后与侄儿小韦发生口角进而抓扯，导致小韦受伤，经处警民警组织调解，达成了韦某学向小韦赔偿3.5万元损失的协议。然而，韦某学在赔偿4500元之后，就再也没有了“下文”，让小韦十分无奈。

笃山中心派出所所长王鹏在2022年2月得知小韦的遭遇后，迅速重新立案调查，帮助小韦协调联系伤情鉴定，最后移送检察院审查起诉，由人民法院作出判决并强制执行。

“虽然最终彰显了公平正义，但履行赔偿拖延太久，加之诉讼花销大、多周折，让人民群众安全感满意度大打折扣！”王鹏介绍，为破解这一难题，让矛盾纠纷调解更加便民利民，他们会同司法所、法庭，将“诉源治理”作为突破口。

依据中央全面深化改革委员会《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，当地派出所、司法所、法庭把“诉源治理”作为新时代“枫桥经验”的延伸，发挥民事裁定书的司法确认功能，有效预防调解协议得不到充分履行、赔偿资金迟迟不能兑现等问题，从源头上减少诉讼增量，减轻矛盾纠纷中受害一方经济负担和诉讼时间成本，更好地护民安，促和谐。

前不久，笃山中心派出所辖区龙山镇老场坝村79岁的黄某兰与亲友在院坝纳凉闲聊时，被韦某益误解并踹下两米多高的院坝坎子，身体多处受伤。

接警后，民警火速赶到现场调查处置，及时将黄某兰送医。民警依据治安管理处罚法第43条，拟对韦某益殴打60岁以上老人的行为依法从重处罚。

但黄某兰考虑韦某益是自己干女儿的丈夫，出于维系亲情而作出谅解，并自愿放弃法医鉴定，主动申请调解。

为此，派出所、司法所相关负责人、办案民警、村干部组织当事人调解，达成韦某益向黄某兰赔偿2.8万元的协议，当场履行了6000元，余额实行分期付款。

为防范韦某益履行协议不力或反悔风险，充分保障黄某兰合法权益，派出所、司法所提示黄某兰提出申请，由调解主体联动法庭进行了司法确认，出具了人民法院民事裁定书。

“基于此，黄某兰就可直接申请法院强制执行，有效避免调解协议履行不下去时再提起诉讼周期长、花费多的难题。”王鹏介绍，2024年1至10月，他们已通过“诉源治理”模式成功办理23起涉及赔偿的矛盾纠纷调解，无一反复。

做强“老杨调解”，攻坚诊治疑难杂症

10月14日9点，迎着毛毛雨，全国“枫桥式公安派出所”及“全国公安机关爱民模范集体”——普安县公安局青山中心派出所“老杨调解室”2名民警就赶往硐口村平箐组，去处理一起因建设高标准农田机耕道引发的矛盾纠纷。

机耕道建设是普安县农业农村局的帮扶项目，涉及硐口村有3公里长的标段，路宽设计3米，因扩宽路面需要占用村民范某家位于大山（小地名）的工业辣椒种植地。由于范某与村干部、施工方僵持不下，阻工已经两天，这才有人报警。

2名民警先到村委会与村干部、网格员、包组干部会商，提出请范某的妻弟罗某帮忙，很快找到“病根”。原来范某好面子，不是不让占地，也不需要赔偿，只希望路面扩宽后，镇村两级肯定他为集体作出的贡献。于是镇村领导和民警当即表态，一定组织召开群众大会说明范某的付出，对他进行表扬褒奖。

范某同意施工，罗某代为拔除了即将用于扩宽机耕道的地上的辣椒植株，民警现场见证项目顺利推进。

话说这个“老杨调解室”，是青山中心派出所的“金名片”，由民警杨天江牵头，有7名专职调解员，专攻走访排查发现、接处警发现的矛盾纠纷“疑难杂症”。

近年来，“老杨调解室”还通过“传帮带”让10余名民警、辅警变成矛盾纠纷调解的“一把好手”，又将33名各族群众组成的“青城义警”队员纳入了调解员队伍。调解队伍壮大了，化解矛盾纠纷的实力更强了，和美乡村就更有保障。

“老杨，我们这里有一起家庭矛盾纠纷有点复杂，可能需要你亲自出马帮忙！”青山镇“青城义警协会”会长、青山镇民管委主任马义向“老杨调解室”求助。

杨天江了解到，少数民族群众保某某与杨某二人已婚八年，育有一子，婚后双方经常因家庭琐事争吵，感情破裂，二人均明确离婚意愿，无和好可能，但因孩子的抚养权、探视权、财产分割等未达成一致意见而争执不断。于是联合村干部和“青城义警”，组织当事人及家属走进“老杨调解室”。

充分了解当事人诉求后，杨天江谈亲情、摆道理，动之以情，晓之以理，明之以法，耐心劝导当事双方理性面对现状，最终做通了他们的思想工作，就针对孩子的抚养、财产分割等问题达成协议，当事人及亲属和和气气地离开。

今年初以来，青山中心派出所“老杨调解室”集中攻坚化解复杂矛盾纠纷113起，调解成功率达98.6%，调解档案在全县公安机关第三季度交叉考评中获得第一名。

作者：殷选择 农民日报·中国农网记者 刘久锋