广东广州市花都区：全流程智慧监管农村集体资金

   作者：徐耀海 农民日报·中国农网记者 吴砾星 李红波

近年来，广东省广州市花都区始终将资金安全放在首位，规定农村集体资金账户必须预留单位财务专用章、法定代表人印鉴和镇（街）农村财务监管章，使农村集体资金安全得到了较好保障。然而，随着社会和经济的发展，原有模式逐渐滞后于新时代资金监管对数字化、信息化的要求，对此，花都区探索网上支付模式，进一步理顺财务收支流程，提高了审批效率。

区别于传统意义上的网上支付，花都区在审批审核环节，采取了依托花都政务OA平台的筹建方式。一方面，通过与区政务服务数据管理局合作，在花都政务OA平台增加农村集体资金使用申报功能，让审批审核“在线办”。既避免了新建系统、多头建设，达到了农村财务监管部门零投入、大产出的效果，又免去镇（街）、村（社区）重新学习和适应系统的过程。另一方面，村（社区）财务人员可通过花都政务OA平台发起农村集体资金使用申报，填写使用金额、用途、资金来源、收付款账户信息等并上传相关附件，村（社区）干部线上完成审批。将审核流程各环节从线下转到线上后，既可让相关人员能随时查询资金申报审核进度，及时发出OA催办信息，又能更好地聚合各职能部门共同参与农村集体资金监管工作。完成农村集体资金使用申报后，审批审核结果由花都政务OA平台通过专线推送至对接的银行机构，代替了村（社区）人员跑银行的过程。

花都区推动集体资金监管系统协同改造，规范结算方式，实现监管全覆盖。该区推行村务卡结算，监管向小额零星支出延伸。针对银行转账结算起点以下的小额支出，印发《花都区农村集体经济组织实行村务卡结算的实施方案》，扎实推进村务卡结算的相关工作，实现村务消费的“公开透明、网上留痕、消费存迹、全程监控”。引导村民和租户使用线上支付，监管向集体资金来源延伸。村（社区）在签订“三资”合同时，明确租金等由承租人直接转入指定的收款银行账户，减少现金收款。

推进网上支付等资金监管措施改革后，花都区的村（社区）工作人员坐在电脑前，就可完成资金使用申报和网上支付，镇（街）各个部门可同步线上审核，节省了逐个审核环节的时间，相比原有模式减少了2-3个工作日。依托线上功能，资金申报和转账支付全流程时间可以压缩至分钟级别，最快的一宗全程仅用时约30分钟。截至4月16日，全区已完成网上资金申报34309宗，申报金额100.95亿元。

通过实行网上申报审核支付、村务卡结算制度、线上缴费这一系列“组合拳”，花都区实现对农村集体资金全流程监管，有效防范不合规支出，规范基层干部的小微权力，降低资金管理风险，促进农村财务管理更加规范、公开、透明。