以赛促学强技能　执法为民护农安
——2024年农业综合行政执法技能竞赛全国总决赛侧记

作者：农民日报·中国农网记者 刘云 文/图

“某农民专业合作社向社员以外的农户销售自己培育的水稻秧苗，依法需要取得种子生产经营许可证吗？”“兽药生产企业可以对不合格的兽药制剂中间产品进行返工吗？”“某蔬菜合作社种植的番茄被检出百菌清农药残留超标，农业农村部门依法应当作出哪些处理？”……

日前，由农业农村部、司法部、全国总工会、共青团中央、全国妇联举办的2024年农业综合行政执法技能竞赛全国总决赛在海南省昌江黎族自治县落下帷幕。来自全国29个省（区、市）的87名农业执法人员同台竞技。据悉，自2022年至今，全国农业综合行政执法技能竞赛活动已连续举办三届。

重重“闯关”全方位考察技能

考察全面、挑战性强，是多名参赛选手的共同感受。据了解，本次总决赛分为两个阶段：来自全国的29支代表队首先进行第一阶段的闭卷考试，成绩排名前十的代表队晋级第二阶段，依次进行案卷纠错、模拟执法和知识竞答三轮比赛。

每一层“关卡”，都是对农业执法人员技能和素质的全面检阅。“在案卷纠错环节，选手需要在两小时内对一份行政处罚案卷材料，从事实认定、法律适用、执法程序和文书制作等方面挑错。”四川省代表队选手任泓宇说，“案卷制作是执法人员的基本功，但要在有限的时间内准确、全面地找出问题，难度升级不少，我和队友都尽了全力。”

值得一提的是，此次竞赛首次创设了模拟执法环节。选手进入考场后，需在模拟场景下对一家涉嫌违法的养殖企业进行执法检查，对企业负责人进行询问，并对该企业的违法事实认定和法律适用提出意见。

“一进入模拟现场比赛就自动开始，开始执法检查前，是否自觉亮出执法证、是否开启执法记录仪等细节，没有人提醒，全凭本能反应。”辽宁省代表队选手赛后表示，“模拟执法过程中要处处留心细节，擦亮‘火眼金睛’。现场的‘仓库’里摆放了几个药箱，只有仔细翻找其中堆放的药品，才能找到违禁药品并得分，这一步很容易被忽略。”

江苏省农业农村厅农业综合行政执法监督局局长王明涛告诉记者：“这次比赛更注重考察参赛队员的基本功底和综合能力，是一场硬碰硬、拼实力的比赛。”

随着经济社会的快速发展，人民群众对法治的需求日益增长，农业执法在推进农业农村现代化、维护群众合法权益等方面的作用更加凸显，对农业执法人员办案技能的要求日臻严格，竞赛考察的内容也在与时俱进。“相较往届比赛来说，一般、必会的常规业务知识已不再是侧重考察的主要内容。”本次竞赛的评委、农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心主任杨东霞表示，“在本次竞赛中，我们突出考察了执法人员执法的规范性、调查违法线索的能力、对法条的准确理解运用等。”

2024年农业综合行政执法技能竞赛全国总决赛现场。

多措并举全流程确保公正

“请听题：乡村兽医在执业兽医的指导下可以开具兽用处方药，正确还是错误？请作答……”12月3日，在总决赛的知识竞答环节中，10支参赛队伍在台上认真作答，台下观赛的执法人员也一起思考答案，共同迎接最后一道“关卡”。

“我们答对了，不错！”看着大屏幕上的答题结果，海南省农业农村厅农业行政执法局局长黄永军松了一口气。海南是此次竞赛活动的承办地，参赛代表队的压力很大。“虽然是‘东道主’，但我们没有吃任何‘小灶’，比赛没有题库，也没法押题。为了取得好成绩，我们在赛前组织了严格的考核和训练。”黄永军介绍，竞赛前全省抽调了10名“种子选手”进行封闭集训，对农业执法所涉理论、实操进行了全面学习和训练，选拔出优秀选手参加此次全国总决赛，能够晋级第二阶段全凭队伍的实力。

记者从主办方处了解到，此次竞赛严守保密纪律，杜绝“跑风漏气”，竞赛全过程录音录像，允许成绩复核，确保公平公正。杨东霞表示，从命题到题目印刷、运送、分发等过程都严格遵守保密规定，赛场上也有诸多工作人员共同保障着竞赛的公平、透明，平等对待每一支代表队，尊重每一位参赛者的努力和付出。

“此次竞赛设置了复核环节，每轮比赛成绩公布后，如果参赛人员对成绩有异议，均可以在规定时间内复核分数。”农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心助理研究员刘威介绍，“复核时，个别省的领队来现场看答卷、核分数，我们也和大家围绕赛题进行了交流。经过复核程序后，比赛结果的公平、透明可以得到进一步保障。”

赛训结合全体系锻造骨干

“得奖了，这是我们队一起努力的结果！”比赛结果公布后，任泓宇作为10名获得优秀个人奖的选手之一，举起了沉甸甸的奖杯。场下，作为四川省代表队替补队员的赵益容为这名执法“新兵”鼓起掌来。虽然并未上场，但赵益容仍在场外时刻关注着竞赛各环节的内容。“这次比赛不是单纯应试，很多考察点在法条里是找不到答案的，需要自己结合实践去思考。”赵益容说。

作为湖南省代表队的领队，湖南省农业农村厅法规处处长聂建刚表示，收获不仅仅来自赛场上。“赛前，我们让农业执法各个领域的行家里手为参赛选手讲解法律法规、分享实务经验，这个过程是执法人员一次宝贵的‘充电’机会。”

记者了解到，在此次竞赛举办前，全国多地都相继举办了省、市、县级农业执法比武练兵活动，并围绕执法技能提升展开集中学习、训练，实现了“选拔一批、带动一片”的效果。

据河南省代表队选手介绍，2024年10月，河南省农业农村厅执法局牵头编写了《河南省农业农村系统行政执法规范化工作手册》，为一线执法人员提供了针对性、实用性较强的操作指南。

比赛结束了，但执法能力提升行动的征程仍将继续，执法人才的蓄水池必将日益丰盈。

“2024年5月，湖南省公布了全省第一批农业行政执法教员名单，遴选出18名省级农业行政执法教员，并纳入省司法厅的全省行政执法教员库，负责承担全省农业领域法律知识行政执法培训任务。本次参赛的选手也在教员名单中，归队后还要总结这次比赛的经验教训，给同行们分享。”聂建刚表示。

本次竞赛中，江苏省代表队荣获团体一等奖。“通过比赛以赛促训，我们也能更好地锻造农业执法的骨干力量。”王明涛表示，3名参赛选手都是执法骨干，目前全省共有30余名执法骨干。“我们未来的设想是不断培养、挖掘新的农业执法人才，有了骨干力量带动，执法队伍就能稳稳当当。在办理重大、疑难案件时，我们也能游刃有余地选配精兵强将。”

农业农村部法规司有关负责同志介绍，农业综合执法涵盖农业生产资料、农产品质量安全、动植物防疫检疫、农机监理、渔业渔政等20余个领域，在保障国家粮食安全、农产品质量安全、农业生产安全、农业生态安全方面发挥着重要作用。下一步，将通过集中培训、实战练兵、技能竞赛等多种方式，持续加强执法人员培养锻炼，提升执法队伍专业素养和服务群众水平，为农业农村高质量发展提供有力法治保障。