湖北孝感市孝南区：优化自然资源资产配置助农增收

随着城镇化步伐加快，湖北省孝感市孝南区部分村庄存在不少零星、分散、废弃的集体建设用地，如何在确保建设用地总量不增加、耕地和林地数量不减少、质量有提高的前提下，盘活土地资源，为区域高质量发展保驾护航？

孝南区自然资源与规划局相关负责人介绍，孝南区通过先行开展“国有+集体”建设用地组合供应，将零星、分散、废弃的集体建设用地拆旧复垦，通过空间腾挪，调整到市场主体有需求、城镇开发边界空间不足但空间规划允许建设区内，通过完善工作流程，创新工作方法，有效破解企业扩大生产投资，空间发展土地要素发展问题，创新为产业用地提质增效，解决了项目选址范围内国有、集体所有权交错混杂难题，破除了跨权属土地利用壁垒。

近年来，孝感市孝南区抢抓全国农村集体经营性建设用地入市试点机遇，按照国家决策部署和省市工作要求，孝南区政府统筹负责入市和组合供应试点工作的安排部署、督导检查、经费保障等，自然资源部门负责业务指导，并对“国有+集体”建设用地组合包开发利用进行全过程监管。镇村履行主体责任，摸清“国有+集体”建设用地组合供应底数和需求，推进跨权属土地资源整合利用。同时，充分发挥财政、发改、农业农村、生态环境等部门职能作用和社会监督作用，提升土地利用监管质效，促进组合供应改革试点项目规范落实，打通了集体土地入市与跨权属土地组合供应政策衔接通道。

激活土地要素，赋能区域发展。截至目前，孝感市孝南区已成功交易“国有建设用地+集体经营性建设用地”跨权属建设用地使用权组合包9个，合计出让土地165.78亩（国有建设用地103.24亩、集体经营性建设用地62.54亩），出让收入2552.66万元（国有建设用地1555.57万元、集体经营性建设用地997.09万元），成为湖北省首个跨权属建设用地组合供应模式探索成功的区域，也是成交数量和交易金额最多的地区。

据介绍，项目建成后，预计可实现年产值2亿元，产生净利润5000万元，带来就业岗位800余个，帮助农民群众就近就业增收，真正使资源变资产、资产变资金。孝南区自然资源与规划局相关负责人表示，下一步将继续发扬先行先试、勇于创新精神，贯彻落实湖北省自然资源资产组合供应试点要求，坚持以自然资源资产优化配置、提质增效为着力点，推动单一自然资源资产向各类自然资源资产组合、复合配置转变，探索更多门类的自然资源资产组合供应。

作者：洪飞 农民日报·中国农网记者 乐明凯