内蒙古包头市昆都仑区：统筹优化发展空间 向“土地存量”要“发展增量”

上午十点，内蒙古包头市昆都仑区的华蒙物流园交易区内，一辆辆满载着钢材的重卡依次驶出，陆续开往甘肃、宁夏、新疆等地，最远的订单将通过满都拉或二连浩特口岸运往蒙古国。交易区西侧，今年投资4.3亿元新建的华蒙物流加工区已初具规模，一幢幢崭新的厂房正拔地而起。

“这里曾经是一片闲置露天空地。年初，园区考虑该地块毗邻京藏高速、110国道的地理优势，积极为我们企业搭建合作平台，对这块地重新整合，用于建设西北最大的钢铁及金属材料贸易综合供应服务基地。”内蒙古华蒙物流园董事长宋玉刚告诉记者，该项目建成后，将具备年产40万吨3PE防腐复合钢管、保温钢管的能力，预计年产值12亿元，亩均产值2600万元。

露天空地变为金属深加工基地、低效厂房变成高亩均产值的PC钢棒车间、闲置村集体土地变成宴会城项目、亏损企业变成城市书房……近年来，昆都仑区分类施策唤醒“沉睡”土地资源，缓解建设用地压力，有效实现土地集约利用、企业经济社会效益提升。

12月27日，记者走进内蒙古中鑫钢棒金属科技有限公司生产车间看到，曾经32000平方米的闲置厂房摇身一变成了的火热的生产一线。一捆捆无扭控冷热轧盘正飞速穿过生产线，经过冷拔、压型、淬火、回火等工艺后变成了一根根更高强度、更高韧性、更好焊接性能的PC钢棒。

包头昆都仑经济技术开发区经济发展部部长杨成君说，该企业亩均投资近600万元，入驻时，厂房、水、电都是现成的，手续办理有园区“店小二”帮忙推进，前后大概只用了两个多月的时间就实现了试生产。项目满产运行后，预计年产值可达4亿元。

“向‘土地存量’要‘发展增量’，把有限的建设用地用在‘刀刃’上。”据包头昆都仑经济技术开发区党工委副书记兼管委会副主任周海飞介绍，今年以来，园区积极破解项目用地难问题，对有意愿扩大规模发展的企业，指导引进合作伙伴共同开发；对“批而未建”的地块，引导企业转让腾挪土地、厂房，就地“换鸟”；对投产未达预期且收购意愿较强的企业，鼓励和引导优势企业对低效闲置工业用地企业实施兼并重组，推进产业转型升级；同时结合工业产业发展趋势和企业生命周期实际，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，推广标准地、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供应方式，助力企业进一步降低用地成本，实现产业用地优化配置。

“目前，我们按照包头市出台的灵活供地政策，已为北方稀土绿色冶炼项目、通威高纯晶硅项目、龙马风电项目等18家企业约5203亩土地，办理了土地出让手续；通过筑巢引凤、腾笼换鸟等方式，将闲置资源处置与招商引资结合起来，共盘活工业用地780亩。”包头昆都仑经济技术开发区保障中心主任王波说。

连日来，记者又走访了昆都仑区农牧、文旅等领域，推进低效用地整治，向存量要空间要效益，俨然成为了昆都仑区繁荣当地县域经济、走高质量发展的重要路径。

清表、铺砂、碾压……推土机往来穿梭。在昆都仑区昆河镇，一块昔日砂石裸露、杂草丛生的村集体土地被盘活，即将用于开发建设和运营宴会城项目。

“镇、村、村小组与企业代表围绕产业发展、集体经济增收、村民就业等方面进行了深入探讨，严格按照‘四议两公开’工作程序，就该闲置地块与内蒙古骏诚酒店管理有限公司签订了合作协议。”昆河镇和平村党委书记兼村委会主任陈刚告诉记者，该项目投资约1亿元，主要建设主题宴会厅12个，配套建设酒店、娱乐休闲、洗浴、儿童娱乐等设施。项目建成后，为村集体增收的同时还能为周边地区村居民提供就业岗位500余个。

“一座城市最美的地方不是山川，不是河流，而是这座城市的书店和图书馆。”近日，著名儿童文学家曹文轩受邀参加“阅见北疆 书香包头”2024年城市阅读月启动仪式时，对眼前这座占地5600平方米，融合了阅读、休闲、公共教育等功能于一体鹿城阅立方书店赞不绝口。

原木色书架耸入屋顶，巨大的落地窗设计让馆内温暖而明亮，阅读区、分享区、文创区巧嵌其中……据昆都仑区文体旅游广电局局长平付龙介绍，此处曾是一处停业的餐饮企业，为了进一步盘活闲置资产，昆都仑区引进了内蒙古园丁教育文化传媒有限公司投资6000万元对原建筑进行提升改造，打造了鹿城阅立方城市书房，有效缓解昆都仑区文化资源“南重北轻”的现状的同时，还为市民打造了更高颜值、更多业态的阅读场景。

“在发展的过程中，有限的土地资源往往成了制约地方经济发展的瓶颈。”昆都仑区委常委、政府常务副区长王伟说道，近年来，昆都仑区坚持“有解思维”破难题，积极摸清闲置低效土地历史遗留问题，对低效用地现状进行梳理细化，收集整理土地及建筑面积、产权归属、经营状况、企业诉求等信息，综合分类施策对闲置土地及资源进行盘活。目前，昆都仑区各领域共计盘活闲置低效用地约848亩。

发展空间优化了，优质项目、重大项目都纷纷愿意落户。记者从昆都仑区发改委获悉，2024年昆都仑区实施政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目100个，总投资811.5亿元，当年计划投资393.5亿元。目前，重大项目完成投资408.74亿元，完成投资率103.9%。

作者：雷媛媛 农民日报·中国农网记者 李昊