403名农民工被欠薪的背后
——从最高检典型案例解析拒不支付劳动报酬罪的认定

作者：农民日报·中国农网记者 李婧

老板拖欠农民工工资的后果有多严重？2025年1月22日下午，江西某建设有限公司的股东钟某某向记者感慨：“我因为欠农民工工资差点被判刑！2024年春节让我终生难忘，我的生意伙伴、公司法定代表人老刘因被刑事拘留在看守所过年；我作为公司的大股东为了尽快补齐拖欠的工资，焦头烂额地筹钱，抵押了好几辆车。大年三十的晚上，我还在一笔一笔转账工资。”

那个春节，被欠薪的农民工日子更不好过。来自江西省赣州市的木工黄某就是被江西某建设有限公司欠薪的农民工之一，2024年过年时，他不得不去催债。“除夕那天，我们木工班组的30多个人将班组长老王堵在家里要钱，现场一片混乱，现在提起来还糟心得很。”黄某回忆。

赣州市南康区人民检察院主办此案的检察官卢凌霞告诉记者，江西某建设有限公司共欠薪163万元，涉及403名农民工，涉案金额巨大、人数众多，刘某某和钟某某也因涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪被公安机关刑事立案。经过各方努力，2024年3月，这些农民工被拖欠的工资得到全额支付。

2025年1月，最高人民检察院发布检察机关依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪推动治理欠薪典型案例，刘某某、钟某某涉嫌拒不支付劳动报酬不起诉案是其中之一。

2011年2月，刑法修正案（八）明确将恶意欠薪行为入罪。刑法第二百七十六条之一规定，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。最高检连续6年发布该类犯罪的典型案例。按说经过十余年的宣传，恶意欠薪入刑应已深入人心，可为何还有老板冒着坐牢的风险拖欠工资？农民工遭遇欠薪又该怎么办？当前正值农民工节后开工之际，记者对话该典型案例的办案检察官、被欠薪的农民工以及涉案老板等，详细解读拒不支付劳动报酬犯罪，为务工人员支招解惑。

欠薪老板：本以为欠薪理由正当，没想到差点坐牢

2023年2月，江西某建设有限公司中标赣州市南康区一处装修设计工程。施工半年后，业主单位因工程进度慢与该公司产生纠纷。同年8月底，该公司被迫中途撤场，且没有全额支付农民工工资。

据介绍，案涉工程项目签约总价1000余万元。在2023年8月24日南康区人力资源和社会保障局向江西某建设有限公司下达《劳动保障监察限期改正指令书》责令限期支付农民工工资之前，业主单位已经向该公司支付5笔工程进度款，2023年8月24日至9月26日期间，又支付了两笔工程进度款，前后共计718万余元，足以支付全部农民工工资。

为何企业已拿到足够支付工资的款项，却还一直拖欠工资呢？“我们以为自己有正当理由，没想到能和违法犯罪沾上边。案发后，经过检察官的解释，我们才知道以前的想法不对。”江西某建设有限公司的负责人刘某某（法定代表人，持股60%）和钟某某（股东，持股40%）告诉记者。这两人都40岁出头，穿着和农民工一般无二，皮肤黝黑粗糙。

对于为何欠薪，刘某某和钟某某说了两个原因：

首先，他们认为业主单位要求他们中途撤场存在违约，所以支付农民工工资的义务应由业主单位来承担。

卢凌霞解释：“农民工与江西某建设有限公司有劳务关系，与业主单位不直接发生关系。江西某建设有限公司应承担雇主责任，他们与业主单位之间的纠纷不影响该公司按时支付农民工工资的义务。至于业主单位是否尚欠工程款、是否存在违约，则应另案解决。”

其次，刘某某、钟某某认为该工程没盈利，拖欠工资不算恶意欠薪。刘某某和钟某某一直强调，他们贷款垫资做该项目亏了上百万元，至今还在还贷，“虽然我们没做完工程，但应工程需要定制的门窗、柜体等都付钱了，却因我们中途撤场而作废，工程实际成本已接近总预算，我们认为业主单位给的700余万元不足以覆盖全部成本，我们亏了很多。”

对此，卢凌霞表示：“项目没盈利不能作为他们不支付工资的理由。根据调查，该公司账面上一直有资金流转。2023年9月，该公司在拖欠403名农民工163万元工资的情况下，承接的两个其他项目共收到300余万元的工程款。他们名下还有车、房等可变现的财产，按说他们一直有能力全额支付工资，但他们怠于承担责任，既不想耽误自己的生意又不想影响自己的生活，却没想过拖欠工资严重影响农民工们的正常生活。”

2024年2月7日，南康区公安局以涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪对刘某某、钟某某立案侦查，并于3月21日将该案移送检察机关审查起诉。鉴于案发后刘某某、钟某某认识到错误并结清了拖欠的工资，具有自首、认罪认罚、取得被害人谅解等从轻、减轻处罚情节，检察机关对刘某某、钟某某作出相对不起诉决定。同时制发检察意见书，建议区人社局对刘某某、钟某某拖欠劳动报酬的行为作出行政处罚。区人社局依法对其罚款人民币1.9万元。

农民工代表：被欠薪半年方知老板啥模样

2025年1月底，记者在南康区人民检察院的会议室见到了在该案中被拖欠工资的农民工代表——木工黄某和小工朱某，两人讲述了讨要工资的经历。

2023年2月底，44岁的朱某经人介绍进入赣州市某建筑工地做小工，口头协议日工资为160元，按月结算。工作期间，她的上级是一名姓刘的工地管理员。她不知道老板是谁，所有工作由刘某安排，但刘某不负责发工资。

在工地工作期间，朱某整整5个月没有拿到工资，共计被欠薪2万余元。“工程队撤场之前，刘管理一直跟我说，‘这个项目不差钱，亏不了你的’。但撤场之后我就找不到人了。”

黄某被欠薪1万多元，他说业主单位的负责人时常在工地出现，这名负责人还说他们已经支付了该项目500多万元工程款，这个项目肯定不会欠工钱。虽然没有按时结算工资，但农民工们天天加班赶工期。“谁也没料到，我们于2023年8月被迫撤场，遭遇欠薪。没拿到工资的大半年，大家有困难时只能相互接济。”他坦言，从2023年2月他进工地到同年8月工程队撤场，他自始至终都不认识建设单位的老板，不知道给自己发工资的人到底长啥样。“只有班组长有老板的联系方式，我们一般不和老板接触，讨薪也只是找班组长要。2023年8月底欠薪的事被区劳动监察局立案后，我作为木工班组的代表出席调解会议时，才知道原来建设单位的老板有两个，一个姓钟、一个姓刘。这两人长啥样，我也是那时才认清楚的。”

黄某说，木工一天工资300元，不包吃不包住，加班3个小时算半天，“这些都是口头约定的，我们都没有签过合同，由班组长负责记录工时。我们到处反映欠薪问题时，手上的证据就是这份工时记录表。”

记者获悉，在工程队撤场后，刘某某和钟某某就赶赴外地的另一个工程项目。班组长找他们要工资时，他们称“工程款没结算完”“业主单位正和我们打官司”“现在没钱”，让农民工们继续等待。

据介绍，油漆工班组、电工班组、泥工班组、小工班组的讨薪过程与木工班组类似，经过检察机关等单位的推动，这些农民工们分别在2024年2月、3月相继收到被欠工资。

检察官：农民工遇到欠薪该怎样维权？

如果遭遇欠薪，农民工该怎么办？应该找哪些单位？讨薪时要注意什么？

其实，很多地方都建有综治中心，可一站式解决欠薪难题。2025年1月23日，记者在南康区综治中心看到，当地的人社部门、工会、法院和检察院等单位都在这里设有窗口，随时接待群众咨询。检察官介绍，如果工作所在地没有类似的一站式机构，农民工遇到欠薪问题时，可以到当地劳动监察部门投诉，到检察机关申请支持起诉，到法院起诉；如需要法律指导，也可到当地工会、基层司法所咨询，寻求法律援助。

另外，记者在采访中了解到，没有书面合同、不知道雇主信息、协议不详细，依然是农民工维权的难点。在南康区综治中心劳务纠纷调解室外，记者遇到了前来反映欠薪问题的某建筑工程项目的两个班组长。庾某告诉记者，他是该项目的木工班组长，带着十几个农民工在这个项目上干了一年多，现在整个班组被欠薪十余万元。该项目水电班组长陈某说，他们50多个农民工一共被欠薪54万余元。两人告诉记者，工地上签订书面合同的情况不多，经常为欠多少钱跟老板扯皮；另外，工资何时结算没协商好，也极易产生矛盾。“我们都认为应该按月结算工资，老板有难处的话，至少在五一、端午、十一、春节等这些节假日前分别结算。可老板说‘工程结束再算’，这个工程要做好几年，难道让工人们都等着？”陈某愤懑地说。两人告诉记者，当天在相关单位的调解下，老板和他们各个班组长正在协商解决欠薪问题，“最好今天能把工资数额确定，让他写下欠条，说好哪天还钱。”

卢凌霞建议：“农民工找到工作后尽量和雇主签订书面合同，明确劳动报酬数额、支付方式、结算日期、雇主身份等。如果不能签订书面合同，应尽量保留工作记录，比如安排工作、结算工资、约定报酬等内容的微信聊天记录、电话录音。还应摸清雇佣单位的真实情况、雇主的真实身份。另外，班组长要规范记录工时，最好由雇主单位确认，以便维权时有充足的证据。”

赣州市人民检察院检察官姜昊昂介绍，家具产业是赣州的特色产业，全市有数十万名木匠从事相关行业。另外当地还有不少工程项目开工建设，大量农民工聚集此地，劳务纠纷集中。从近几年该市检察机关办理的拒不支付劳动报酬案件情况看，当地各部门成立根治欠薪工作专班，多部门联动配合协同治理后，此类案件的数量呈现逐渐下降趋势，但情况依然不容乐观。一方面，相关企业仍需增强法律意识，充分认识恶意欠薪的严重后果；另一方面，农民工也需掌握一定的维权技能，改变熟人介绍入场、口头协议工资等行业惯例。