青岛平度：激活农村产权 蹚出发展新路

在青岛平度市凤台街道河头村，曾有一段因资产分配不均，村民频繁进京上访的“灰暗”过往，这里也一度被称为“信访村”，让街道头疼不已。转机出现在村里农贸市场和门头房租赁合同到期后，街道果断将这些资产纳入农村产权交易平台公开交易。这一举措如同投入平静湖面的巨石，激起千层浪，吸引了300多人参与竞标，几十个项目顺利签约。村集体资产收入犹如火箭般蹿升，从每年300多万元飙升至1600多万元，签订8年合同更是额外为村集体增收2600多万元，村集体收入与村民分红双双翻番。不仅村民的不满情绪得以平息，信访纠纷彻底解决，党群干群关系也焕然一新。

河头村的华丽转身，只是平度市农村产权流转交易改革成效的一个缩影。自2021年12月，平度市率先成立青岛首家市场化运作的农村综合产权交易中心，开启了盘活农村资源资产的大幕，构建起政府主导、国企控股、多方参与的市场化运营模式，一系列规章制度应运而生。《平度市农村综合产权管理服务平台建设方案》《平度市农村综合产权流转市场管理办法（试行）》等陆续出台，《平度市农村综合产权中心交易规则》等18项规章制度更是为交易保驾护航，让农村“沉睡”资源逐渐苏醒，转化为“活跃”资本，农村产权价值得以充分释放。

截至目前，农村综合产权交易中心成绩斐然，进场挂牌项目多达1623笔，已完成农村土地承包经营权、集体经营性资产、农村建设项目招标与采购等项目1238笔，累计交易金额高达6.49亿元，相较预期，额外为集体增加收入5772.62万元，还减少村集体支出400.37万元，最高溢价率达775％。

在交易模式上，平度市蹚出了一条独具特色的农村集体经济发展新路径。按照“六统一”的管理模式，即统一信息系统、统一交易规则、统一交易监管、统一服务标准、统一交易结算和统一收费标准，构建起市、镇、村三级农村综合产权管理服务体系，将农村承包土地经营权、“四荒”经营权、农村集体经营性资产等9大类13个品种全部纳入农村产权流转交易目录，让农村资产资源在平台上公开、阳光交易。凤台街道石庄村农贸市场出租项目，底价30万元/年，经27轮激烈竞价，中标价跃升至78万元/年，村集体收入轻松翻番，5年额外增收240万元；南村镇大李戈庄村硬化路面，村集体询价85元/平方米，反向竞价后中标价55元/平方米，节约集体资金8.7万元，这些案例无不彰显新模式的活力与成效。

规范监管更是这场改革的关键一环。平度市整合纪检、组织、民政、审计等多部门资源，强化行政部门监管能力，将集体资产交易全过程置于“阳光”之下，公开化、透明化、规范化成为常态，切实保障村民利益不受损、集体资产不流失，基层“微腐败”得到有效遏制。同时，进场交易还为村集体配备专业法务保障，以往自行交易因法律不专业、合同简陋或“口头约定”引发的风险与纠纷，如今都成为历史。

展望未来，平度市步伐不停。一方面，持续推进产权进场交易，不断完善农村综合产权交易市场体系，在政策法律框架内，让各类农村产权应进必进，规范有序流转；另一方面，广泛开展宣传培训，邀请专家授课、组织宣讲会，提升基层干部群众业务水平，激发其参与改革的热情；此外，还将高标准建设交易平台，完善服务功能，丰富交易品类，创新交易模式，致力于将其打造成资源承载、供需对接、利益共享的优质平台，为平度农村发展注入源源不断的动力。

作者：农民日报·中国农网记者 郝凌峰