辽宁深化集体林权制度改革

今年年初，辽宁省委办公厅、省政府办公厅印发了《辽宁省深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。2月28日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会，省林草局相关负责同志介绍了《实施方案》有关情况。

辽宁省是集体林大省，集体林占林地总面积的88%，主要分布在广大农村，涉及广大农民的切身利益。管好用好集体林资源，对实现生态美、百姓富的目标至关重要。2005年辽宁省率先在北方地区启动集体林权制度改革，开展以家庭承包为主的集体林确权工作，并持续推进配套改革，初步实现了“山定权，树定根，人定心”的目标。经过多年深化改革，解放了林业生产力，激活了林业发展潜力。

本次改革的核心要求是坚持改革方向、稳步深化探索，坚持生态优先、绿色发展，坚持尊重农民意愿、保护农民权益。《实施方案》改革目标分为近期目标和长期目标。近期目标是：基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。长期目标是：在近期目标的基础上，进一步发展林业适度规模经营，实现资源管理与产业发展相融相长，推动森林经营更加科学高效、保护补偿制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

《实施方案》确定5个方面12项主要改革任务：

一是围绕“山要怎么分”，提出了稳定集体林地承包关系、放活林地经营权、加快推进林权类不动产登记3项任务。建立健全集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。维护农民集体对承包林地的各项权益，强化集体所有制根基。保持集体林地家庭承包经营关系长期稳定不变，维持林业政策的连续性，让农民吃下定心丸。同时赋予林地经营权再流转和融资担保权能，明确林地经营权可依法再流转或者依法向金融机构融资担保。加快推进林权类不动产登记，进一步巩固集体林权制度改革成果、维护林农合法权益、保障林区和谐稳定。

二是围绕“单家独户怎么办”，提出发展林业适度规模经营、创新国有林场改革发展机制2项任务。明确林地经营权可采取出租、入股、合作等方式依法流转。强调保障林农林地收益权。支持组建林权收储机构，采取市场化方式将分散的林权适度集中起来开展规模经营。探索林权折资量化的新路径，引导社会力量投入林业经营。分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制，增强国有林场在森林经营、良种培育、防沙治沙、防灾减灾等方面的主力军作用，发挥国有林场的技术、人才和经营管理优势，带动提升集体林经营水平。

三是围绕“树要怎么砍”，提出加强森林科学经营管理、合理优化公益林布局、优化林木采伐管理制度3项任务。建立以森林经营方案为基础的管理制度，提高森林可持续经营水平。加大森林抚育支持力度，放宽过密人工林抚育采伐强度限制，加快低产低效林改造。明确天然林经营方向，逐步提高天然林质量。在保持森林生态系统功能基本稳定的前提下，依法依规优化公益林布局，释放林地发展空间，实现森林生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，提高森林经营的科学性和可持续性。

四是围绕“两山怎么转化”，提出支持林业产业多元化发展、优化林地使用政策、探索林业生态产品价值实现途径3项任务。支持适度发展林下经济、生态文体旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业。大力扶持辽宁省干果经济林、林下中药材等优势林业特色产业发展。调整森林抚育控制指标，适配辽宁省林下经济发展需要。培育新型林业企业，提高林产品供给能力。推动仓储物流、林机补贴、标志管理等林业产业基础服务。支持林业产业路、旅游路、资源路、防火路等基础设施建设，改善林区发展条件。统筹各级各类资金，支持林业一二三产业融合发展。做好林地、草地、湿地要素保障，明确发展林下经济涉及必要设施的用地政策，更好释放林地生产力，同时推进涉林涉草涉湿有关项目落实落地，助力经济社会发展。

五是围绕“钱从哪里来”，提出创新金融支持机制任务。通过引导林业经营主体与金融机构对接，打通金融机构与林业经营主体之间的融资渠道，对符合条件的林业经营主体和项目给予金融信贷支持，提升林业经营主体发展活力。用好支农支小再贷款、碳减排支持工具等政策，向金融机构提供央行低成本资金，促进金融机构支持林业产业发展。鼓励保险机构创新开发林业保险等产品，防范化解生产和市场风险。

作者：农民日报·中国农网记者 于险峰