毛相林代表建议：加快推进山区政策性农业保险，为乡村振兴注入金融“活水”

“加快推进山区政策性农业保险，为乡村振兴注入金融‘活水’，是破解山区农业风险难题、保障农民收入稳定的关键之举。”2025年全国两会期间，全国人大代表、重庆市巫山县竹贤乡下庄村党支部书记、村委会主任毛相林的一席话，直指山区农业发展的核心痛点，引发了广泛关注和共鸣。

在乡村振兴战略全面推进的背景下，山区农业的稳定性和可持续性对实现农业农村现代化至关重要。近年来，我国农业保险发展态势良好，保费收入持续高速增长。2022年，我国农业保险保费收入达到1219亿元，展现出强劲的市场活力。政策层面也高度重视，为农业保险的发展提供了坚实的政策支撑。

毛相林表示，山区独特的地理条件和农业生产模式，使得农业保险的推行面临诸多挑战。

随着农业生产规模的不断扩大，传统常规农产品保险保障已难以满足日益增长的风险需求。山区农业由于土地碎片化、地势不平整等问题，抵御自然灾害能力较弱，农业保险的推行更是困难重重。他以重庆巫山县为例指出，粮食作物种植面积82.63万亩、蔬菜18.07万亩，以小农经济为主，部分耕地仅为季节性流转，严重阻碍了规模化农业保险的推行。

此外，毛相林认为，险种设置与投保方式也存在明显缺陷。种植、养殖大户可直接向保险机构投保，散户却只能依靠村集体组织集中参保。2024年，巫山县政策性农业保险大户保费规模占比高达85%，但重庆市统一的保费补贴政策与种植规模、保险产品保障水平脱钩，险种选择单一，既难以吸引投保大户，也无法满足多样化的保险需求。

同时，财政负担过重也是制约山区农业保险发展的重要因素。政策性农业保险由中央、市级、县级三级险种构成，财政与投保农户保费承担比例约为80%：20%。在农业保险需求大的地区，往往财政实力较弱，县级财政既要负责农业保险相关服务，又要承担筹资责任，压力巨大。据巫山县2024年参保计划测算，总保费规模将达2300万元，其中县级财政保费补贴367万元，财政负担沉重可见一斑。

农户参保意愿不强同样制约着农业保险的发展。部分农户受“靠天吃饭”传统观念束缚，风险意识淡薄，农田规划程度低。毛相林提到，问卷调查显示，部分农户主动参保意愿不强；一些农户对政策性农业保险存在认知误区，期望全部由政府承担保费，不愿支付自付部分；多数投保农户反映保险赔付金额偏低，影响了参保积极性。

针对上述问题，毛相林提出了两大关键举措。一方面，建议优化农业险种设计。创新保险产品，将保费补贴与投保人种植规模、保险产品保障水平紧密挂钩，向规模化经营的新型农村主体倾斜，重点补贴保障水平高的保险产品，提高保险对各类农业经营主体的适配性与吸引力。另一方面，毛相林强调，完善补贴政策刻不容缓。适度扩大中央、省市级财政保费补贴范围，增加对区县地方特色农业保费补贴；根据地区经济社会发展水平差异，实施差异化补贴政策，减轻经济欠发达地区县级财政负担，推动农业保险均衡发展。期待山区政策性农业保险能够真正成为乡村振兴的“护航者”，为山区农民带来更多福祉。

作者：邓佳星 农民日报·中国农网记者 邓俐