做强县域经济 夯实共同富裕根基

“郡县治，天下安。这句话不仅指社会治理，核心还是在发展经济。”全国政协委员、中央党校经济学教研部主任韩保江说。

近年来，县域经济成为社会各界关注的热词。今年的政府工作报告中明确，大力发展县域经济。全国两会上，政协委员围绕发展县域经济问题进行热议。

城乡要素流动加速　县域潜力无限

“当前，县域经济在我国经济总量中占比近四成，有力支撑并带动着宏观经济增长，其关键作用日益凸显。”全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄说。

在福建平潭吹拂阵阵海风，在广西阳朔的喀斯特地貌里放空平静，越来越多的游客热衷于来一场治愈系的县域游。“县域旅游的亮眼表现，显示出县域经济的巨大潜力，表现出我国居民的收入水平在达到一定水平后，所面临的消费转型与提档升级。”杜志雄分析。

持续升温的乡村旅游，让城市人来到乡村，是城乡要素加速流动的生动缩影。另一方面，县域经济也是培育富民产业的动力来源。

“发展县域经济给村民带来的收益是多方面的，比如带动村民在县域内就业，增加工资性收入；再比如会消化当地农产品，延长农业产业链条、提升农产品附加值，从而增加村民家庭经营收入，推动城乡产业协同，增强县域经济的整体活力与竞争力。”全国政协委员、北京市农林科学院农产品加工与食品营养研究所所长赵晓燕说。

此外，基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，一批青年人才涌入乡村，投身就业创业热潮等，诸如此类，无一不是县域经济发展过程中，城乡融合发展的鲜明例证。

“基于此，未来会越发体现出这一特点，即县域经济发展的过程，也就是城乡融合发展的过程。”杜志雄介绍。

县域统筹整合资源禀赋　因地制宜发展

一头是城，一头是村。县域经济如何因地制宜统筹整合资源，壮大县域富民产业，实现农民收入持续增长，夯实共同富裕根基？“要把农业这篇文章做好。对于传统农业大县，显然县域经济要在农副产品深加工、‘土特产’上做文章，提高农产品附加值，尤其是用现代新技术、数字化去赋能智慧农业。”韩保江说。

隽永绵长的乡村文化，为发展县域旅游增加辨识度和吸引力。杜志雄认为：“古民居、传统村落等，都是文化‘活’的载体。要保护和传承好乡村文化，将特色文化资源转化为具有竞争力的文旅产品和服务，让村民从发展乡村旅游中获益。”

全国政协委员，山东省兰陵县代村党委书记、村委会主任王传喜站在村一级的角度，他认为：“大部分农村的资源禀赋、区位特点都各有特色，应坚持因地制宜发展。比如代村就着力发展兰花经济，以打造富裕幸福乡村。同时要发展小城镇，统筹资源搭建公共服务平台，建设小产业园等。”

在历史名城甘肃省天水市，浆水是一道极具地域特色的美食。当下，该市通过引入新技术、新理念、新模式，让当地企业、种植户和务工人员都在一碗浆水的传统产业中找到致富密钥。“既要增加县域就业岗位，又要拓展农民经营性收入来源，让县域产业成为‘农民增收的重要途径’。”全国政协委员、甘肃省工业和信息化厅副厅长黄宝荣说。

政策扶持改善营商环境　助力县域跃升

“县域经济的发展与民营经济的营商环境息息相关。”杜志雄说。政府如何在发展县域经济过程中，扮演好引导者的角色，为新产业、新业态和新模式提供宽松的政策环境和有力的支持措施？

“要进一步加大对县域经济，尤其是对脱贫地区中占比较大的中西部地区县域，提供政策支持。要在基础设施建设、科技和金融支持等方面拿出切实措施，在县域培育和发展一批与资源特征相匹配、与市场需求相协调、与农民增收相贴合的功能产业。”杜志雄认为。

作为长期扎根农业领域的科学家，全国政协委员、中国工程院院士、中国农业科学院北京畜牧兽医研究所首席科学家侯水生在以科技帮扶小微企业方面有颇多探索：“乡村小微企业扎根县域，直接带动农民就业，是连接市场与农户的重要纽带，是推动县域经济发展的重要抓手。”在广东省清远市，侯水生与团队通过科技帮扶200余家小微企业，覆盖水稻、菜心、茶叶、清远鸡、肉鹅等25个特色产业，带动4000余名农民就业，企业效益普遍提升20%至30%。

“发展好县域经济，既要有科技的加持，农业生产、农业新质生产力的推广使用等，更要优化营商环境，如此才能真正实现县域经济的发展。”杜志雄总结。

作者：农民日报·中国农网记者 杨钰莹