江西庐山市蓼南乡：和公堂议事说理话发展

作者：胡国光

“有事到公堂议、有话到公堂讲、有理到公堂说”是江西省庐山市蓼南乡群众挂在嘴边的一句顺口溜，其中提到的公堂就指的是和公堂。

和公堂的渊源可以上溯到明清时期，彼时的蓼南乡各宗族因争夺渔业资源经常引发纠纷。为了化解矛盾，当地村民自发成立了协商议事机构——和公堂，由各村德高望重的老人担任调解员，他们秉持公开、公平、公正的原则，全面开展协商议事和矛盾纠纷化解工作。

近年来，蓼南乡党委深挖文化底蕴，赋予和公堂“和谐、公正、议事堂”的时代新意，以党建为引领，着力宣传“以和为贵”理念，创新和公堂基层治理新模式，聚焦基层治理、民主协商、矛盾化解与群众自治的良性互动，不断提升基层民主协商议事质效，全面夯实基层治理根基。

蓼南乡选定9个行政村作为试点，规范化运行和公堂民主协商议事机制。同时，完善网格事项准入和退出机制，及时收集掌握社情、民情、舆情、险情，快速分流处置。按照“1+3+N”，即1名网格长、3名网格员、N名和公堂调解员模式，配齐配强管理团队，建立健全“定时开放+活动联办+多方参与+志愿服务”的运行机制，实行网格员坐班、延时服务、预约服务制度，将和公堂打造成“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来”的群众议事厅、服务站。

据统计，蓼南乡及9个行政村的10所和公堂议事厅自建成以来，共接待群众600余人次，办理民主协商事务81起，化解矛盾纠纷90起。“自从有了和公堂，办事越来越方便了，许多矛盾纠纷也能在家门口得到协商解决。”和公塘村村民郭章华说。

为了充分发挥多元主体在协商议事方面的正向作用，蓼南乡党委牵头组建了政法干部、调解员等共同参与的协商议事队伍。一方面在乡政府各科室、驻乡各单位选用一批德才兼备、以德为先、敢于担当、清正廉洁的工作人员担任乡级、村级和公堂调解员，协调处理村民矛盾纠纷，有效化解信访问题。另一方面全面整合政法资源，推动全乡民警、政法干部及基层法律服务工作者变“坐等服务”为“主动下沉”，在家门口为群众提供“一站式”服务。此外，不断创新完善服务机制，固化“村民点单+和公堂下单+党员接单”工作模式，辖区民警、政法干部采取自愿认领的方式参与项目推进，为群众提供法律援助、权益维护等10多项“订单式”服务。

蓼花如米小，也学牡丹开。蓼南乡党委将和公堂民主协商议事与新时代“枫桥经验”相融合，倡导民主协商、村民自治、综合调处等多方资源向村组下沉，将和公堂打造成协商议事、矛盾纠纷调处的阵地，积极开展多项活动：和公堂传党风，将理论课堂搬进和公堂，让党员和村民在家门口就能倾听党的声音，去年组织开展了“七一”党纪专题党课、党的二十届三中全会精神进基层专题宣讲等系列活动130余场次；和公堂话文明，把抵制高额彩礼、大操大办、盲目攀比等纳入和公堂协商议事的重要事项，组织召开乡村治理政策宣讲会，为广大村民深入讲解相关政策，引导村民遵守文明公约、倡树时代新风，目前已累计开展各类移风易俗宣传活动19次。和公堂谋发展，广泛邀请蓼南乡的知名企业家、种粮大户参与“谋发展议事会”，围绕旅游、民宿、餐饮、农业种植等产业，为村级发展和富民增收出谋划策，目前已成功落地水稻、红薯、西瓜种植和光伏发电、生猪养殖等产业项目；和公堂保平安，聚焦暑期学生安全，举办“爱心课堂”、“水花行动”游泳培训班、“珍爱生命预防溺水”主题书法活动，并组建9支和公堂调解员防汛队，全面参与各类应急抢险，有效保护了群众的生命财产安全。

目前，庐山市正在总结推广蓼南乡的和公堂治理模式，全力打造和公堂基层治理品牌，全面推进基层协商议事和基层矛盾化解，期待走出一条共建共治共享的基层治理新路径。