抱团强村 连锁共富——看浙江宁波市如何以片区组团驱动乡村振兴新引擎

近几年，浙江乡村正掀起一场“拆篱笆”的深层次变革：村与村之间的界限在模糊，行政体系没变，变的却是发展逻辑——资源整合、抱团共富。著名“三农”专家顾益康评价认为，片区组团无疑是乡村振兴的新引擎，可有效推动乡村产业的集聚和升级，实现从传统农业向现代服务业的转型。

事实上，2020年以来，浙江省委一号文件年年提出要推动片区组团发展，今年开始实施的《浙江省“千万工程”条例》也明确将其写入。新时期，浙江又创造性地提出，以“千万工程”牵引城乡融合发展，来缩小城乡、地区和收入之间“三大差距”，推进共同富裕示范先行，并将主抓手聚焦“县城—中心镇—重点村”发展轴。对于重点村，浙江要求，必须辐射带动周边村协同发展。

由此，乡村片区组团更加势如破竹。为何要组？答案显而易见：单打独斗如同散沙，一枚珍珠再亮也难成气候，只有串珠成链，才能大放异彩。但又何以成团？这并非简单“拉郎配”，怎样真正命运与共，避免联而不合、合而不强？这样的拷问，始终伴随着探路者。各地也都在思考，如何从零敲碎打，走向系统集成。

在地处东海之滨的宁波，五年前就从深化党建联建机制入手，致力于推动组团发展共同富裕，打出了一整套包括组织、规划、产业、治理等在内的“组合拳”。如今，宁波已培育各类乡村片区40个，覆盖村庄占全市行政村总数的10%以上，还储备了34个片区。春末夏初之际，记者专门前往这片充满活力的土地，试图从其波澜壮阔之举中，解析抱团共富何以致远的内核密码。

联村组片谁说了算——从谋篇布局到协同作战，党建联建是“统”的内核

几村抱团，谁说了算？都说三个和尚没水喝，但在宁波，这个答案清晰有力：党建联建。采访之初，宁波市委组织部主要负责同志便开门见山道，党建引领片区组团发展，绝非简单“挂牌子”，更非通过行政意志，让几个村“凑班子”，而真正从组织、人、机制等入手抓统筹，是一整套协同作战的系统工程。

如何理解？当记者置身余姚市梁弄镇横坎头村，立刻恍然大悟。乘坐一列全程6.8公里的“共富专列”出发，小火车将横坎头与毗邻的汪巷、甘宣两村串联。这个片区总共9个村，全都属于老区村。七年“联姻”并不痒，反倒更入佳境，开直播、卖土货，共营项目一个接一个。去年，横坎头片区集体经济总收入达到2137.61万元，其中经营性收入762.83万元，自片区成立以来，分别增长了243.26%和37.40%。

纵使横坎头村名头大，可其他村为何愿意紧随其后？横坎头村党委书记黄科威如实相告，其实不需要谁听谁，因为组团里有党建联建，通过建立协调议事机制，众人事情众人商，产业、项目等都在党组织引领下协同共进，再借片区公共服务设施和利益共享机制，让老百姓有获得感，自然就能心往一处想、力往一处使。

在市级层面，宁波将整套机制的核心总结为“五利五不”原则，即：有利于资源统合、有利于产业发展、有利于区域共治、有利于人才集聚、有利于组团服务；不打破行政区划、不增加管理层级、不违背基层意愿、不改变资产归属、不影响自治程序。这一顶层设计既道清了方向，又立下了底线，让各方了然于胸，如同吃下“定心丸”。

那么，党建引领对乡村片区组团有何意义？作为宁波市农业农村局局长的李斌同样深有感触：“党建联建解决了‘谁来抓统’的问题。一个镇太大，一个村太小，有了这一机制，就能把政策、人才、共富工坊等资源全部统筹进片区，把‘纸上共建’真正化作‘共富同盟’，让‘小舢板’变成‘联合舰队’。”根据要求，宁波每个组团背后必须要有“五个一”：一套制度、一组流程、一张清单、一个实体平台、一批共享阵地。

从孤军奋战到组团出击，带来的革命性变化，奉化区西坞街道金溪河畔的五个村尤为有感。十年前，彼此颇为悬殊，最强的村集体经济年入数百万，最弱的却不足5万元。党建联建后，五村每年各自摸清家底，梳理出需求、资源和项目三张清单。比如大家都种花木，于是统一技术、品牌和售价，共办杜鹃花节、共闯网络营销、共推旅游线路。去年，五个村的集体经济总收入均突破100万元，村均经营性收入达91万元。

“金溪五村”中，金峨村作为“老大哥”，作用至关重要，堪称“火车头”，但不可否认，强弱联合也是一种优势互补。在鄞州区，湾底村乃远近闻名的“亿元村”，2020年，蔡国成接力成为新一任党委书记。说到组团发展，他坦言：“湾底作为重点村，一方面要通过党建联建，把好的经验思维和运营模式输送给荻江村、云龙村等9个村，另一方面，也是跳出自身区域所限，实现再次腾飞的绝佳机会。”

图为宁波市鄞州区湾底村。资料图

在宁波市委组织部职能处室负责人看来，党建引领片区组团发展，“人”是核心力量。因此，这几年，宁波通过抓好头雁、农村工作指导员、农村党员“三支力量”，打好选、育、管、用“组合拳”，储备了一大批政治过硬、带富能力强的基层骨干力量，他们就如同播撒在乡村大地的“种子”，为片区发展发挥领航作用。

实体运营谁来主事——从攀亲联姻到产业联动，市场共舞带来要素集聚

要说在宁波采访乡村片区组团的第二个强烈感受，除了有党建联建，解决的是“谁来牵头”，到了具体的项目落地、业态招引、日常运营等环节，又有实体组织来张罗，也叫“有人主事”。对此，大伙不约而同表达了一个观点：组团想要真正形神兼备，必须要有实体化运营，否则容易陷入貌合神离之境。

在鄞州区东钱湖镇，陶公、建设、利民三村“联姻”，这里不仅是陶公山的门户，更是东钱湖旅游度假区的核心地带，大家目标一致——如何把“人流”变成“现金流”。该片区的实体化运营交由国企“东钱湖投资集团”，前期先在建设村开发“陶麓街区”项目。开业半年多以来，已入驻商户约70家，节假日单日客流量可达3万人次，预计今年客流量将超230万人次。

建设村背靠陶公山，面向东钱湖，风光秀丽，曾经商铺林立，后来一度消沉。“东钱湖投资集团”的到来，通过采取“保底租金+利润分红”的创新模式，一下让闲置农房“点石成金”。建设村党支部书记朱球眉开眼笑：“与国企‘攀亲’后，他们管装修运营，咱们出场地资源，村集体和老百姓的钱袋子都鼓了，不光有分红拿，关键有了更多创富机会。”

图为宁波市鄞州区东钱湖镇建设村的夜景。资料图

国企挑大梁是一计，慈溪市匡堰镇采取的则是另一种“市场化联合型”模式：让沿翠屏山排排坐的倡隆村、乾炳村、岗墩村三个“穷兄弟”，通过抱团置业、投资入股的方式，“凑份子”成立了忆山文旅公司，专门招聘职业经理人团队，颇具自力更生的豪迈干劲。

兄弟仨抱团闯市场，短短两年间，20多个项目呱呱坠地。面向不同消费者，10余条主题旅游线路长短不一、内容各异。最绝的是倡隆村“楝树下艺术村落”区块，咖啡馆、陶艺坊、星空营地等已展现出店多聚市的良性循环，去年，游客量翻着筋斗涨。“过去抢客撕破脸，现在共享‘流量包’。”匡堰镇党委书记夏赟打趣道。

当然，“忆山文旅”并非大包大揽，而是充分激发每位乡创者的能量，因此，更准确的定位是服务组织。以乾炳村的杨梅产业为例，杨梅保鲜期短，过去很容易随行就市，导致丰产不丰收。借片区组团的“东风”，“90后”创客戚军洋争取到项目资金，成立杨梅产业共富工坊。如今，3500平方米冷库敞开收果，保底价兜住片区千余户梅农；20多位大姐入坊就业，把鲜果变成蜜饯、果脯等，去年卖出800多万元。

图为慈溪市倡隆村“楝树下艺术村落”区块里的“溪上茶肆”业态。资料图

不管哪种形式，本质都是“谁来运营”，关键在人才，这也是党建引领片区组团的另一要义。对此，宁波将片区运营与人才招引紧密结合，像奉化、鄞州等多地均有对外招聘“乡村CEO”，发挥他们在盘活资源、对接市场、做大村集体经济等方面的积极作用。今年，市里还推出“青年入乡扎根计划”，强化青年入乡“引育留用”全链条政策供给，建设人才链、产业链、创新链、资金链融合发展集聚区。

眼下的宁波，到处涌动着人才兴村的勃勃生机。在余姚四明山脚下，王文艳从国际旅游的舞台，回到最接地气的乡村，做起了生态农场，在一帮年轻人的创意之下，集装箱化身“小酒馆”，研学团络绎不绝，周边更冒出了十几家民宿、咖啡馆等。

“农二代”史英子接过父亲担子，用直播间与外界对话，去年销售额翻了三番。在象山县环蟹钳港茅洋片区，为这帮“新农人”提供服务的正是片区“运营师”丁宁，如今这里集聚返乡青年超200人，个个都是“点子王”。

共同富裕如何美美与共——从差异发展到品牌赋能，一体规划撬动“星火燎原”

记者在宁波采访的第三个感受，那就是每个组团都有“文艺范儿”的名字：“文化大院”“楝树下艺术村落”“斑斓海岸”……光听招牌，就让人心生向往。这不仅是吸睛的标签，更是发展的“导航图”，也是组团的灵魂所在。

“我们要求，每个组团必须要有独到品牌，作为村庄有机衔接的桥梁。”宁波市农业农村局乡村建设与社会事业促进处处长蒋蓉认为，这个品牌的表象是名字，内核则是基于共同的资源、产业、文脉等所确立的差异化竞争优势，同时解决了内外连接的“认同感”问题。在她看来，只有基于产业命脉的共同发展，抱团才能走得更远。

对此，宁波明确，想要组团，先定品牌，再分角色，根据各村资源禀赋，找到各自发展坐标。在宁海县深甽镇，8个村曾因资源分散、产业同质，一度陷入“谁也发展不起来”的困境。这几年，联营同打“文化大院”旗号后，大家各施所长，又形成合力。思路一变，天地广阔。

这一组团里，柘坑戴村红色文化浓厚，因此主打红色研学，南溪村毗邻温泉度假景区，瞄准民宿经济，清溪村借助进士文化深耕研学，大里村专攻美食，沙村地搞艺术……由此，既避免了同质竞争，又相辅相成，这让清潭村的“乡村CEO”张芝铭更可大显身手：“游客来了，体验感更丰富，大家还能相互导流，老百姓自然赚得更多。”截至目前，该片区累计接待游客近20万人次，带动增收245万元。

图为宁海县深甽镇清潭村的“进士文化大院”。资料图

异曲同工之妙，匡堰镇的3个村抱团后，从小空间入手，整合碎片化资源，错位发展带来神奇变化：倡隆村是越窑青瓷之源，打出“文化牌”，乾炳村种有大片杨梅，立足农文旅“乐游味”，岗墩村的民宿、游乐园资源丰富，主推“悠栖”群。再看整个镇域，同样分为三个片区，东部是产业提升，中部是商贸集聚，南部是文旅融合，一目了然。

品牌引领的背后，是系统科学的规划体系，是无处不在的产业思维。象山县墙头镇的“西沪港桂花产业片区”，顾名思义，灵魂在桂花，其余众星拱月。该片区以舫前村为重点村，辐射带动周边6个村，舫前村党总支书记王有丰用“三个一”描绘路线图：建好“一片林”，引进社会资本，将闲置竹林打造成古风式影视基地；种好“一朵花”，依托宁波缸鸭狗丹桂产业园项目，拓展观赏、研发、展销等链条；赶好“一个集”，以村咖为引流，创设多元化场景，让乡村的烟火气与现代消费有机融合。

许多组团感慨，当品牌明确、规划清晰之后，发展一下变得“纲举目张”：招引什么业态、链接哪些消费者、怎样配置资源、如何挖掘文化等一系列问题，都变得有的放矢；还有空间布局、风貌管控、服务配套、活动策划等各项工作，也都可以有序展开，形成各美其美、美美与共的有序竞争态势。

组团发展如何行稳致远——从物理组合到化学反应，利益联结共生共赢

片区组团推动共富，检验成果最重要的金标准，无疑在于强村富民。记者发现，在宁波的各个组团间，亲兄弟明算账，都有相应的利益联结机制，这正是从物理组合到化学反应的催化剂。事实证明，只有成为利益共同体，一荣俱荣、一损俱损，才能真正坐到一条板凳上。

“乡村CEO”丁宁就深有体会。在茅洋片区，以白岩下村为重点村，辐射带动花墙村、银洋村等周边村庄，这里探索的是“村集体生态资源入股、村民众筹现金入股、乡属强村公司统一运营”模式，去年接待游客接近110万人次，实现农文旅收入1.37亿元。每个维度，都有各自的获得感。

在白岩下村，每户筹资8000元打造玻璃栈道，半年实现分红回本；在花墙村，海边民宿满目皆是，分类分级定标准，户均年入20多万元；还通过盘活93亩闲置用地，136户租户年均租金增收31万元。游客到了这里，亦是乘兴而归，吃住游乐购，一站式满足。风景变“钱”景，哪还会生出矛盾来，满脑子都是发展。

图为象山县环蟹钳港茅洋片区里的“茅洋青蟹咖啡”业态。资料图

大横坎头片区里，小火车串起了“共富链”，去年为沿线三村带来50万元车票收入，更关键为各个业态带去源源不断的“财气”：汪巷户外乐园单日营收破5.2万元，甘宣蓝莓大棚游客爆满，“红芯”植物工厂亩产值达30万元……而曾经的景象却是，横坎头村留不住客，汪巷村缺运营，甘宣村愁销路。去年，整个片区年接待游客超60万人次，综合收入达1.2亿元。

象山县泗洲头镇墩岙村亦尝到了甜头，这里将村集体和老百姓两个“钱袋子”一起鼓，演绎得越来越炉火纯青。以该村为核心，8个村组成灵南片区，老百姓既可自己开民宿，也能托付给专业第三方公司，统一进行改造和运营。尤其对于后者模式，墩岙村党支部书记鲍英钱不住点赞：“过去‘一租了之’，现在‘利益捆绑’，村民以房入股，按‘保底+提成+奖励’分红，户均年收入超3万元。若有闲余劳力，也能家门口就业，大家自然干劲十足。”

图为象山县泗洲头镇墩岙村全貌。资料图

在宁波，这样的故事俯拾皆是。数据显示，2024年，全市农村居民人均可支配收入51203元，城乡居民收入倍差为1.64，村集体经济总收入突破100亿元。

据了解，在前期实践基础上，今年，着眼于缩小“三大差距”，围绕建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，宁波将以“和美乡村先行实验区”为载体，依托重点村，联结周边若干行政村和辐射村，打造梯次衔接、功能互补、辐射带动的新型空间单元。根据计划，未来三年内，按照“强村带动、弱村抱团、中等村协同”的思路，全市将建设60个“和美乡村先行实验区”。

作者：农民日报·中国农网记者 李炜 朱海洋 李浩 方堃