打造机制“强引擎” 筑牢信用“硬基础” ——各地积极探索农产品质量安全信用监管新路径

农产品质量安全关系着千家万户，关系着每个人的健康。近年来，各地借助新兴科技手段和有效管理经验，不断推进农产品质量安全信用体系建设，加快健全农产品质量安全信用监管机制，扭住质量安全的“牛鼻子”，打造监管机制的“强引擎”，筑牢生产信用的“硬基础”，探索出了农产品质量安全信用监管的新路径。

创新驱动 监管体系不断完善

“民无信不立。农产品质量安全信用体系建设，首先要立标准，立制度。”四川省广元市农业农村局副局长王海军说。近年来，广元市围绕“信用筑基、创新驱动、精准监管”的总体思路，以“阳光农安”智信监管平台为载体，以健全主体信用档案为基础，以信用分级分类监管为核心，推动农产品质量安全治理能力全面提升。

“做创新试点单位，就得有创新的举措。”说起广元的创新之举，王海军告诉记者，创新之一是建立“信用评价指标体系”。广元建立起了市级定标准、县级抓审核、乡镇核数据机制，科学设置评价指标，涵盖主体资质、过程管控、社会反馈等全链条，实现评价结果客观、动态、可追溯。系统谋划，打造“标准+制度”全链条管理。严格对标部、省信用监管建设要求，形成“2个主文件+6大评价体系”的制度框架，实现信用监管从设计到落地的全链条标准化。制定出台信用监管建设工作方案和实施办法，明确信息采集复核、信用评价、分级公示、信用修复、分类监管、奖惩结合等制度，形成“1+1+N”制度体系。其次，‌精准施策，创新了“四挂钩”信用应用场景‌。以信用赋能产业升级，将信用评价结果与金融信贷、政策奖补、品牌宣传、联合惩戒深度挂钩，形成“守信者受益、失信者受限”的良性机制。其三，形成多元共治，营造“亲清”农业营商环境‌。通过“市统筹、县主抓、乡落实”三级联动机制，积极开展信用监管专题培训，全覆盖试点主体和基层监管人员，推动诚信意识深入人心。

多措并举，全域联动，使广元的农产品质量安全信用监管能力和效果大大提升。“下一步，我们将持续深化信用监管改革创新，努力打造全国农产品质量安全信用监管建设广元样板，力争为推进特色农业高质量发展、服务乡村全面振兴贡献广元力量、提供广元方案。”王海军说。

数智赋能 治理能力大幅跃升

近年来，浙江省杭州市依靠数智赋能，实现多跨协同动态评定，为农产品质量安全信用监管提供了保障，农产品质量安全例行监测合格率连续5年保持在99%以上。

“推进农产品质量安全信用体系要以技术为支撑。利用人工智能算法对海量数据深度挖掘，动态生成主体信用画像并划分风险等级，为差异化监管提供科学依据。”杭州市农业农村局质监处处长郑旭明告诉记者，他们的做法首先是建立数字档案。迭代升级杭州市农产品追溯平台，建立以“一库一端一系统两平台”为架构的市县乡村和主体5级联网的“杭州数智农安”监管系统，将农业生产企业、农民专业合作社、家庭农场等全市规模生产主体及少数生产大户共3066家全部纳入其中，建立数字档案，及时更新，动态监管。同时，设计开发信用模块，与追溯系统、监管系统融为一体，打通省市公共基础信息平台，连接种植、渔业、畜牧、执法、农技等系统内部数据，实时归集部省市县4级农产品抽检数据和基层网格员巡查信息，沉淀各类数据1800多万条。

“数智赋能，体现于应用和便民。”郑旭明介绍，近年来，他们将信用情况作为分析、评估和解决农产品质量安全问题的重要依据，接入深度求索系统，通过AI智能分析，自动生成农产品质量管控、检验检测、农业品牌、技术培训、合格证开具等方面存在的问题，帮助各级监管人员和生产主体全方位找准农产品质量安全管控薄弱环节，精准开出“处方”。

信用先行 特色品牌越擦越亮

采访中，广东省农业科学院农业质量标准与监测技术研究所副所长汪敏向记者介绍了该省激励示范典型，积极探索实践农产品质量安全信用评级结果挂钩政策的情况。近年来，广东省大力探索农安信用+合格证、农安信用+金融、农安信用+品牌打造、农安信用+评优评先、农安信用+荔枝分级监管、农安信用+地理标志产品认证等多场景应用，收到了良好效果。

广州市增城区农业农村局农产品质量安全监管科科长陈六六详细介绍了当地信用为先，做好土特产文章，持续构建信用生态圈的做法。

增城荔枝是栽培历史悠久，优质品种多、品牌叫得响的岭南佳果。为了发展生产，拓宽市场，增城区专门印发了《荔枝农产品质量安全信用分级分类监管实施方案（试行）》，对增城区内213家荔枝生产企业、合作社、家庭农场、个体户、农户等荔枝生产经营主体进行差异化监管，设置低风险、较低风险、中风险、高风险共4个监管等级。对于信用较好的主体给予便利服务措施、优先授予品牌标志、适当降低巡查与抽检次数等激励措施，引导荔枝生产主体做到守法履责、主动担当、带动守信，推动荔枝产业高质量发展。在全区农产品质量安全监管会议对高信用、低风险荔枝生产经营主体（共8家）进行“示信”表扬，提高主体参与“评信”积极性。

增城迟菜心是增城特有的农家蔬菜，品牌价值达36.7亿元。在增城迟菜心区域公用品牌2024年推介会，增城区公布了一批《农安信用分等级企业名单》，通过“用信”来提高生产经营主体“立信”“评信”的积极性，引导生产经营主体做到守法履责、主动担当、带动守信，推动土特产产业高质量发展。

“推进农产品质量安全信用体系建设，是强化农产品质量安全监管的重要措施，也是保障人民群众身体健康、促进农业‘转方式、调结构’的迫切需要。”相关负责人表示，要结合当前重点农产品质量安全攻坚治理工作要求，探索农产品质量安全风险管理与信用赋能的深度融合，健全种植养殖主体信用档案，将风险等级动态变化、质量检测结果、生产过程追溯等关键信息纳入信用评价，推动短期质量管控升级为长期行为约束。

作者：农民日报·中国农网记者 于涵阳