​广东惠州市实施镇村干部“大储备”工作——“储”出活力 “备”足后劲

作者：农民日报·中国农网记者 刘杰

2019年以来，广东省惠州市针对长期困扰基层的“头雁”质量不高、发展党员后继乏人、村民小组干部脱管、基层编外人员管理失范等方面的问题，创新实施镇村干部“大储备”工作，将镇村组三级的镇街中层干部（党建指导员）、镇街普通干部（党建联络员）、村（社区）党组织书记、村（社区）“两委”班子成员、村民小组长五类干部“一体化”储备，建成一支数量充足、结构合理、素质优良的基层干部“后备军”。

近日，记者采访了惠州市惠阳区、龙门县、博罗县的部分乡镇，了解惠州市建强人才储备库、完善人才培养模式、拓宽人才晋升渠道等方面的做法和成效。

人才“建档立卡”，靶向动员返乡

永汉镇生态环境得天独厚，温泉资源富足，是龙门县的“南大门”和旅游重镇。作为广东省首批“百千万工程”典型镇和环“南昆山—罗浮山”县镇村高质量发展引领区的核心区，永汉镇近两年正在构建“医、养、健、食”全链条高端康养体系，打造旅游度假小镇。

谭子豪今年34岁，是永汉镇大埔村党总支书记、村委会主任。早年大学本科毕业后，他选择自主创业，事业小有成就，在大埔村村民中有威望。2021年，在镇村干部的建议下，他成功考取村党组织书记储备人选，后来又顺利当选。任职五年来，他创新引入运营思维推动乡村治理，在集体经济发展、旧村改造等工作中取得明显成效。

“乡村振兴，关键在人才。市里推行的镇村干部‘大储备’工作，为我们输送了一批年轻化、高学历、思维活跃的人才，实现了镇村干部从‘无人可选’到‘优中选优’的转变。”永汉镇党委委员梁善表示，这些储备干部为农文旅融合发展提供了创新思路，正成为推动高质量发展的生力军。

曾经，在惠州市部分农村地区，干部、党员队伍“青黄不接”，基层战斗堡垒作用发挥有限，一定程度上影响了党的决策部署在基层的落地落实。

针对大村、山区村、空心村多的实际，惠州市依托信息化手段建立“农村外出人才建档立卡系统”，以行政村为单位对年龄45周岁以下、大专以上学历的外出务工、经商、求学等人员逐一建档立卡，录入基本信息、就业情况、返乡意愿。

同时，惠州市各级政府建立与外出人才常态化沟通渠道，通过靶向投放招聘公告、点对点发动报名、召开外出人才座谈会、建立微信群问需问策等方式，动员潜在人选返乡任职。面向有意愿返乡任职的外出人才，惠州市各县（区）每年组织开展公开选聘工作。

截至目前，惠州市已完成7.1万余名农村外出人才的登记，其中40岁以下的占83%、党员占25%、全日制大学本科以上学历的占36%。经过靶向动员，有返乡任职意愿的达43%。

“以前部分外出人才虽然有志于回来建设家乡，但‘冒泡’参选往往心存疑虑。现在全市开展步调一致、择优任用的公开选拔，让他们终于可以通过组织保障的渠道回乡参加储备，通过组织培养选进班子，这对基层选举而言是重要的转变。”惠州市委组织部相关负责人表示。

龙门县南昆山旅游区下坪社区党组织书记储备人选在抢险疏通道路。 受访者供图

分层分级培养，一线“练兵砺刃”

在惠阳区永湖镇凤咀村，新建的特色农产品交易中心不久之后将投入使用。该交易中心集展示、展销、直播、培训等功能于一体，将有效解决凤咀村农产品零碎化销售的问题，并通过统一的品牌塑造和质量检测提升市场竞争力。

“我在学校学的市场营销知识，也可以派上用场了。”29岁的凤咀村“两委”班子储备人选黄思琪说。2023年9月，她大学毕业后选择回到家乡。近两年来，通过镇村干部“传帮带”，她经过参与典型村培育、深入群众走访调研等实践锻炼，已全面熟悉村级事务运作。

凤咀村党支部书记黄志航表示：“以前我们村也搞过储备人选，镇里村里物色好就定了。但有些储备人选既不参与村里的工作，平时开会也不见人，换届时肯定是用不上的，就是储了等于没有储嘛！”

过去，惠州市的镇村干部储备工作存在“挂名式储备”“储而不用”等问题，导致“储不实、质不高、管不严、用不动”。

为解决这一问题，惠州市为乡镇（街道）招聘中层干部储备人选（党建指导员）和普通干部储备人选（党建联络员），安排在党建党务和站所部门、党群服务中心等履职锻炼；为村（社区）招聘党组织书记和“两委”班子成员储备人选，按“内挂村、上挂镇”的模式，发挥他们学历高、见识广的优势，承担镇村乡村振兴、基层党建等各项工作；对现任村民小组长年龄偏大、履职能力偏低的，提前物色储备人选。

同时，通过安排乡镇（街道）党建指导员到上级组织部门进行跟班学习，组织村级储备人选参加学历提升班，安排熟悉党建党务和基层情况的干部联系培养储备人选等措施，持续提升镇村储备人选的工作能力。

惠州市委组织部相关负责人介绍：“除了注重给储备人选‘压担子、铺路子’，助推由‘储’向‘用’转化，我们还强化评估考察，坚决杜绝选用动机不纯、能力不足的储备人选，真正将愿干事、真干事、干成事的人选培养起来、使用起来。”

提升干部待遇，打破流动壁垒

“‘大储备’工作把长期游离于基层干部建设体系之外的编外干部纳入统一管理，不仅保障了待遇，还打破了流动壁垒，我就是其中的受益者。”35岁的博罗县园洲镇党群服务中心副主任黎展宇说。

2013年，黎展宇大学本科毕业后返回家乡园洲镇，先在镇里的污水处理厂工作。2020年，接触到“大储备”政策后，黎展宇考取了园洲镇党建指导员。由于工作表现出色，2024年11月，黎展宇被提拔为园洲镇党群服务中心副主任。他表示，得益于“大储备”政策，不仅解决了编制，待遇也比之前提高了不少，“干起来也更踏实、更有奔头”。

一段时间以来，由于待遇保障不高、职业发展空间不大、公共服务水平较低等现实因素，惠州市不少镇村大量人才外流，干部队伍普遍面临年龄老化、视野狭窄、干事热情减退等问题。“三级五类”干部各自管理、互不流通，也导致镇村干部队伍建设脱节、断层。

为解决上述问题，惠州市明确乡镇（街道）党建指导员作为事业单位工作人员落实待遇，全职管理的乡镇（街道）党建联络员、村（社区）党组织书记储备人选、村（社区）“两委”班子成员储备人选按照编外人员选拔管理，建立储备人选报酬正常增长机制，不断完善“五险一金”、定期体检、学历补贴、就业倾斜等保障机制，提升“大储备”政策的吸引力。

同时，惠州市通过择优内部晋升、开展定向招聘等方式，构建“三级五类”储备人选向上晋升、横向转任、向下兼任的流动机制，打破镇村组干部各自管理、互不流动的壁垒。比如，各县（区）每年预留一定乡镇（街道）事业编制，面向优秀村（社区）党组织书记进行定向招聘；镇街执法辅助人员重点从表现优秀的“大储备”人选中招聘；村（社区）“两委”班子成员储备人选如符合一定条件，可晋升为村（社区）党组织书记储备人选；农村发展党员、村级换届新进“两委”干部和村民小组长等，均应优先考虑“大储备”人选。

以园洲镇深沥村为例，该村党总支书记、村委会主任梁璟2025年1月通过定向招聘获得了事业编制，两位年轻的村“两委”班子成员储备人选也于2023年在届中调整时正式进入村“两委”班子。

据统计，2019年以来，惠州市总计选聘储备人选10279名，其中乡镇（街道）一级储备人选944名，全部为全日制大学本科以上学历；村（社区）一级储备人选3248名，大专以上学历的占99.7%，平均年龄不到35岁，其中已有1172人补选进入村（社区）“两委”班子；村民小组长储备人选6087名。面对即将到来的新一轮村级换届，惠州市还将有一大批储备成熟村级储备人选进入村（社区）“两委”班子，真正做到“真储真用、储尽其才”，推动基层干部队伍梯队建设形成良性闭环。

“未来，我们将继续坚持分级分类、整体推进储备人选选拔管理工作，完善科学评估、动态管理的制度机制，不断提高储备人选选育水平，持续提升党的建设质量，为乡村振兴、基层治理提供有力人才支撑。”惠州市委组织部相关负责人表示。