山东省菏泽市定陶区紧抓农村基础设施建设

山东省菏泽市定陶区紧抓全省农村基础设施运行管护试点机遇，聚焦农村基础设施重建轻管、无钱管护、无人管护等问题，先行先试、积极探索，将农村高标准农田、安全饮水、生活污水治理、厕所改造、生活垃圾治理 5个领域建后运行管护-机制一体化集成设计，多元投入、精准施策、长效管护，确保已建成的农村基础设施长期发挥效能。

“四个强化”破题，一体化设计打牢管护基础

强化组织保障。成立区长任组长的工作领导小组，定期召开会议研究解决试点工作过程中遇到的重大问题，各成员单位按照职责分工，密切配合，形成强大工作合力。工作开展以来，累计召开试点工作推进会4次，区级领导开展督导调研7次，全面掌握责任单位目标任务完成情况，把脉存在问题，加强对5个部门、11个镇街等各方力量调度，全力推进各领域管护机制有序健全。

强化目标导向。聚焦农村基础设施“谁来管”“怎么管”“资金、人员怎么保障”等问题精准调研，了解各领域农村公共基础设施管护运行中存在的困难和问题，深挖问题存在的深层次原因，归纳梳理问题20余项，分类建立问题台账，为高效完成试点工作提供目标方向。

强化常态长效。研究制定《菏泽市定陶区 2024 年农村基础设施后续管护长效机制试点县（区）工作实施方案》，按照不同农村公共基础设施类型，因地制宜、施策推进，采取多元化设计，探索出“灌溉网格化群众自护”“行政指导＋三级管护”“五位一体”“四级网格化”“全托管式”等针对性管护机制，切实解决当前农村基础设施管护过程中的“痛点”。截至目前，招标采购第三方服务10家、建立数字化监控平台5套，完善管护监督考核制度 10余条，精准抓好长效管护。

强化资金投入。针对农村基础设施运行管护过程中出现的资金短缺问题，建立“多元化”筹资模式，通过财政试点资金带动，撬动各方力量参与，统筹整合其他财政资金3500余万元，引导带动社会资金投入980万元，为农村基础设施后续管护提供资金保障，确保农村基础设施长久发挥效益，推进实现乡村全面振兴。

“五个机制”筑基，精准施策做到“对症下药”

创新“灌溉网格化群众自护”管护机制，高效推进高标准农田后续管护。在70个行政村试点区域内，按照10户或8户的规模，把机井等灌溉设施划分成598个灌溉网格，每一个网格确定一名网格长，每眼机井明确一名井长，对每台水泵进行编号，群众灌溉完成后交由村委会统一管理。建立健全管护制度，明确管护责任和标准，引导受益群众发挥“主人翁”作用，增强群众自护意识，保障机井、水泵等设施长久发挥效益，形成“区级主建、镇级主管、村级自护”的管护新模式。自护模式实行以来，群众的积极性明显提高，解决了高标准农田建后“无钱护、无人管”的“顽疾”。

健全“行政指导+三级管护”管护机制，扎实开展农村安全饮水后续管护。采取“行政指导＋市场运作”统管模式，构建从“源头”到“龙头”的一体化城乡供水水网体系，建立健全“供水公司＋供水站＋村管员”三级农村安全饮水工程运行后续管护机制。按照公司化运作模式，对农村安全饮水事务进行专业化管护，完善供水工程、运营管理、政策支持和服务保障、监管责任、水源和水质保障“五个运管体系”，实现城乡居民饮水同源、同网、同质、同服务“四同”目标；成立农村供水公司，明确考核标准，设立村级供水站19个，配备村管员275名和专业维修养护队伍8人，制定管护细则7项，开通“116”服务热线；搭建农村供水智慧化平台，对各环节水压、水量、水质等运行情况实时监测；安装智能化水表，用户实现手机缴费、用水查询、异常报警等；对供水设施和输水管网建立日常巡查、定期维护和大修理、紧急修理三级维护检修制度；成立水质检测专业化队伍，保障生活饮用水水质。实行“行政指导＋三级管护”管护机制以来，解决了农村供水“最后一公里”的“卡脖子”问题，切实保障了群众饮水安全。

探索“五位一体”管护机制，系统推进农村生活污水运维管护。探索建立以区政府为责任主体、镇街为管理主体、村委会为落实主体、群众为受益主体、第三方运维机构为服务主体的“五位一体”管护机制。区政府负责政策制定与资金保障，镇街负责监督协调与日常巡查，村委会负责具体执行与村民动员，群众参与监督并享受治理成果，第三方专业运维机构提供专业运维服务与技术支持；建设农村生活污水处理智慧监管平台，将全区33个农村污水处理站全部纳入监管，构建全方位、全天候的远程监控网络，确保污水处理的每一个环节都在可控范围内；制定农村污水治理考核办法，开展定期考核、不定期抽查，对运维工作进行监督与评估。实行“五位一体”管护模式以来，切实解决了生活污水乱排放问题，实现“一次建成、长久使用”的建设初衷。

构建“四级网格化”管护机制，多维推进农村改厕后续管护。按照有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”管护要求，以“信息化管控、市场化运营、专业化服务、规范化利用”为目标，建立健全“镇街＋村居＋农户＋企业”的四级网格化管护机制。按照镇村管护区域划分网格，设立39个管护站，建设12座粪液处理池，配备30辆抽粪车，每个网格由专人负责；引入第三方服务公司，负责全区农村户厕、12座粪液处理池、218座农村公厕日常维护；更新升级12个农村改厕监管平台，平台全时段响应、热线电话24小时畅通、48小时完成抽厕维修，今年已处理2839条农村户厕问题。实行“四级网格化”管护机制以来，有效解决粪污清运不及时的难题，隔绝病菌传播途径，实现粪污“无害化、资源化”利用。

建立“全托管”管护机制，全面推进农村生活垃圾治理后续管护。按照政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的原则，采取“一把扫帚扫到底”全托管管护机制，对城乡环卫一体化工作进行全面托管。区、镇街、村（户）按照4:3:3比例筹集管护经费，引进第三方保洁公司，配备59辆清运车，22386个垃圾桶，1323名保洁员，对全区11个镇街、341个行政村、844个自然村的环境卫生进行统一管理，建立“村（社）收集、镇转运、区处理”的三级城乡生活垃圾收运处理体系；建设智慧环卫管理信息平台，实现对全区环卫车辆、垃圾中转站、环卫作业效果等的数字化监管，配备专职巡查员32人，利用工作群和数字化中心进行无缝隙管理，对保洁公司、村居实行“两级双线”考核；依靠农村生活垃圾专业化公司处理，年垃圾处理量约1400万吨，发电量约2700万度，实现有机废弃物资源化再利用，克服了生活垃圾二次污染的难题。实行“全托管”管护机制以来，实现生活垃圾及时清运，有效解决农村人居环境“脏乱差”的现象。

“三个聚焦”把舵，锚定关键确保管护实效

聚焦生态振兴，着力建设宜居宜业和美乡村。以改善农村人居环境为核心，全力推进宜居宜业和美乡村建设。一方面，通过加强农村基础设施管护，提高乡村硬件设施水平，有效解决农村环境脏乱差问题，提升农村整体面貌和村民生活质量，为农村经济社会发展提供稳定物质基础。另一方面，依托农村厕所改造、城乡环卫一体化运行管护试点，通过粪便无害化处理、生活垃圾焚烧发电等农业废弃物资源化利用技术，较大程度实现农业资源循环利用。目前，定陶区已将120余个行政村打造成区级农村人居环境示范村，其中，22个村被评为省级美丽乡村示范村，65个村被评为市级清洁村庄“星级村”，9个村即将参加省级美丽乡村示范村验收。

聚焦产业振兴，助力农业农村高质量发展。围绕乡村产业发展，全面提升科技含量，确保农业生产高质高效。一方面，立足粮食安全，不断改善农田生产条件，在开展高标准农田后续管护过程中，注重加强对耕地保护和质量的提升，让农田真正成为高能效、可持续利用的优质良田。截至目前，全区已累计建成高标准农田71.13万亩，粮食年均增产约70公斤/亩，增加粮食生产收入约170元/亩。另一方面，立足数字赋能，将现代信息技术深度融入农村基础设施管护的各个环节。通过搭建数字化监控平台，对基础设施运行情况进行24小时实时监测，利用互联网技术推动设施管理的智能化、便捷化，实现对农村基础设施的全面监测、精准预测和高效维护，为群众提供更加便捷、高效的反馈渠道，为乡村产业绿色高效发展提供智慧化信息平台。

聚焦改革惠民，提升群众参与感获得感。充分发挥群众主体作用，转变群众思想，让群众树立“主人公”意识，积极投身参与后续管理。一方面，制定村规民约、《村级管理员考核评分标准》《奖惩制度》等制度办法，从群众中推选责任心强、愿操心的人当农村公厕管护“胡同长”“厕长”和高标准农田建后管护“井长”“路长”“桥长”，全程参与农村基础设施后续管护过程。另一方面，加强年度考核，对工作优秀的优先考虑入党，优先推荐进入村领导班子，既提高了群众文明卫生素质和责任意识，也增强了群众获得感。另外，优先聘用乡村公益岗等低收入群体从事有偿劳动，增加家庭收入，共享乡村振兴成果。

作者：黄克勇 曹明君 李其辉 曹龙