持续擦亮基层善治“金名片”——浙江武义县“后陈经验”20年历久再弥新

最近，在浙江省武义县白洋街道的后陈村，“邻舍家”议事厅又热闹起来，就菜场搬迁事宜开论。三年前，村里试行“村务监督委员会+社会工作”的“监社联动”村级议事协商机制，创新搭建了这一平台，形成“村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”的基层民主运行体系。不管大事小事，只要涉及村庄发展、事关群众利益，都会清清楚楚摆上台面，充分协商讨论。

今年是“后陈经验”提出20周年。2005年6月17日，时任浙江省委书记的习近平同志到后陈村调研村务监督委员会制度，亲自将其基层民主实践创新总结提炼为“后陈经验”。一直以来，他始终对“后陈经验”牵挂在心，先后多次作出重要指示批示。

廿载间，武义县牢记殷殷嘱托，以强化党的领导推动基层民主政治建设为主线，将“后陈经验”的全过程监督理念贯穿于村级治理全领域，奋力打造全面从严治党和全过程人民民主在基层扎根的生动样本。新时代里，老经验历久再弥新。

众人事情众人商

上世纪90年代末，地处城郊的后陈村因土地征用，集体资金急剧增多，村务不公开、账务管理混乱等一系列问题逐渐暴露，干群矛盾激化，群众上访不断。如何解困？2004年，后陈村党员干部群众自发行动，创立民主理财监督小组。当年6月18日，村里召开村民代表大会，选举产生了我国首个村务监督委员会。一年后，结合村级组织换届，武义全县所有行政村都建立了该组织，并在金华全市范围内推广。

2008年，浙江在全省推行村务监督委员会制度。更让人没想到，“治村之计”竟上升为“治国之策”：2010年，全国人大修订《中华人民共和国村民委员会组织法》时，明确规定“村应当建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构”。由此，后陈村成了具有时代标志意义的典型村。

在浙江省委党校李元博士看来，如果说“后陈经验”的出发点是村务监督，那么随着实践发展，已拓展到党领导下的基层民主监督，既为基层规范权力运行提供了新方案，也为推进基层治理体系和治理能力现代化树立了新样本，剖析其内涵特征，群众全参与是力量源泉，村务全公开是基础前提，权力全监督是核心本质。

从“后陈经验”中汲取精华，履坦镇杨岸村的治村变化就很典型。2018年，曾因国家新安江水电站建设分别从原淳安县杨岸村和原遂安县田兰村迁移至武义的两村完成“新村融合”。并村后如何并心？随即而来的宅基地分配，13个指标，有28户要分，立马面临干群考验。

经过村“两委”集体商定，村干部首批不参与，优先保障困难家庭建房需求。作为杨岸村的村监会主任，余瑞生参与了事前、事中和事后的全过程监督，最终大家心服口服。他坦言，移民村本身就众口难调，更要注重从小着眼、从细入手，只要把矛盾往桌面上一摆，大事小情都能讲清楚。正是这股好村风，吹活了杨岸这池春水，从黄土坡化身新农村，连续30多年无信访。

在壶山街道三板桥村，村务监督还延伸到了新居民。村里有个早餐集市，远近闻名，可早前垃圾遍地，新老居民常有摩擦。在村监会的推动下，村里决定整改，专门邀请新居民代表参与讨论，为的就是兼顾各方利益。得益于此，矛盾很快化解。后来，村里又因势利导，成立“新居民和合促进会”，让他们从旁观者成了重要参与者。

类似案例在武义县不胜枚举。俞源乡的吴宅村在每月15日，村监会雷打不动召集“公开唱账会”‌，接受全体村民的“放大镜”式检阅；茭道镇的沈家村探索“村民代表票决制”，遇到矛盾纠纷，小事马上调、大事商量办、难事票决制；还有履坦镇的履三村，老年食堂花销的一分一厘，都在“周三服务日”悉数公开，整整办了13年，老人们无不竖起大拇指。

“智治”大显身手

随着经济社会的发展，一个村的治理环境越来越复杂，有新老问题的交织，有新老业态的叠加，也有新老居民的融合，因此不仅要靠自治、法治与德治，更要靠智治。记者发现，顺应时代要求，武义县在全省率先试点建设村级事务数字化应用，构建权力数字监督体系，赋予“后陈经验”新内涵。

金湖村是桐琴镇的“西大门”，附近有多个工业园区，外来人口远超本地人。记者走进村委办公楼，一个写有“新居民服务管理平台”字样的屏幕引人注目，清晰显示网格区块、房屋租赁、人员信息、便民资讯等信息。这些年，“数字大脑”成了治村好帮手。

“村里有700多间出租房，过去常会出现人员信息漏报、管控不到位、私下转租等情况。瞧，现在有了这套智能门锁，好用管用。”金湖村党支部书记徐威介绍，安装费村集体出八成，房东自掏两成，集合了远程开关门、租房延期、人员登记、查看监控等多种功能，“像以前，我们得挨家挨户敲门做登记，现在自动登记传输，一清二楚得很。”

在西联乡马口村，小门牌有大用场。56岁的村民傅祖忠说起年前办保险这事，就不住点赞。他常年在外工作，对县内政策不了解，眼瞅着马上要截止，这才开始着急。邻居相告，只要手机一扫门牌上的二维码，就能一键联系网格志愿者。果不其然，那头的杨妃凤得知后，当天就为其办好缴费手续。

据了解，门牌背后汇集了政务服务、社会治理、金融服务、便民服务等多功能，几乎可以做到“小事不出村，大事不出乡”，一旦遇到矛盾纠纷，也能通过扫码与网格志愿者取得联系。村干部第一时间介入调解，常能化矛盾于萌芽时。目前，马口村已有935户数字门牌，扫码访问万余人次。

数字化给民生服务带来便利的同时，也让全过程监督变得更加透明。以武义县的基层公权力全程在线审批应用为例，将印章使用、工程项目、“三资管理”等11大类24项村级事务“一网打尽”，全县278个村村全覆盖线上运行，两年多来，光审批推送村集体“三资”支付数据就超过了17万条，涉及资金31亿余元。

治理效能变发展动能

抵达熟溪街道端村，村口一幢五层高新建厂房映入眼帘。去年，厂房顺利完成验收，租给了附近保温杯企业，每年可带来效益230万元。几年前，这带还是被村民们长期唾弃的“老破小”，位置优越，却空守宝山不得用。

为啥？端村村监会主任何茂树直言，就是由于产权归属不清晰，成了无人愿碰的“硬钉子”。他认为，监督更重要的是发挥作用，发展才是硬道理。几番商议后，村“两委”决定动真格。经过多年努力，总投资2300多万元的厂房终于拔地而起，不仅改变了村容村貌，还鼓起了村集体的钱袋子。

得了实惠，端村人心更齐，这些年，各类项目迅速推进，经营性收入从2003年的区区十来万元，增长至2023年突破900万元。在不少人看来，监督有可能得罪人，难免会有畏难情绪。新征程上，武义将推动乡村振兴、实现共同富裕作为出发点和落脚点，以监督促发展，把治理效能转化为发展动能，形成治理与发展的双向赋能。

地处南部山区的新宅镇柘坑村很具说服力。这个红极一时的辣椒村，在农文旅融合下活力四射，星空露营基地、户外运动营地、环山游步道、辣椒文化展示馆等全面开花。村党支部书记吕新受和村监会主任吕新彪两人搭配得当，一人往前冲，另一人搞监督，理念一致：“只要秉持公心，对村民负责，监督的‘辣味’越多越好”。

如今，“后陈经验”致力于完善民意表达平台，将民主声音上升为集体意志，继而又进一步转化为乡村振兴的源头动力。数据显示，2024年，武义全县村社集体经营性收入达到5.22亿元，近五年年均增长9.4%，其中，经营性收入50万元以上的村占比已超过六成，100万元以上村达28.7%，农民人均可支配收入近五年年均增长8.01%。

武义县委主要负责人表示，将深刻认识巩固拓展“后陈经验”的重大意义，沿着习近平总书记指引的道路，拉高标杆、奋勇争先，持续擦亮新时代基层善治“金名片”，有效激发内生动力，并以钉钉子精神抓好改革落实，切实把改革举措转化为推动高质量发展的实际成效，为打造中国式现代化县域样板贡献更多力量。

作者：农民日报·中国农网记者 朱海洋