一座小院激活一片“湾子”——四川富顺县以“乡情小院”建设推动基层治理精细化

   作者：农民日报·中国农网记者 刘云

　　5月23日中午，在四川省自贡市富顺县狮市镇花园村，赶场回来的村民手里拎着大包小包，三两结伴返回村中。村党总支书记高利站在村道上，和来往的村民打着招呼。“我们村有3000多人，2021年我刚担任村党总支书记时，光是上门认人就花了一番工夫。”高利告诉记者，花园村由两个村合并而来，全村人口从原先的1920人增加到了合并后的3775人，村“两委”班子共5个人，每人平均要联系对接700多名群众。

　　在全县范围内，花园村的情况并非特例。2019年，四川省启动村级建制调整改革，富顺县共合并了110个村、1579个村民小组，村组干部服务半径变大、联系人数增多，群众多元化需求难以满足等情况逐步凸显。此外，大批青壮年劳力外出务工，农村60岁以上的老年群体占比达30.86%，农村空心化、老龄化问题较为突出。

　　为破解上述现实问题，富顺县自2021年起探索“乡情小院”建设，在村民相对集中居住的区域——“湾子”建立“乡情小院”，逐步构建生产生活共同体。截至目前，全县共建立331个“乡情小院”。这些小院是如何建设的？都有哪些功能？日前，记者走进富顺县狮市镇、代寺镇等地进行探访。

　　承上启下的民情“会诊室”

　　“乡情小院”的范围如何划定？富顺县农业农村局相关负责人告诉记者，首先要方便群众议事办事，在村民小组服务半径的基础上“做减法”；其次要规模适中便于管理，不能把范围划得太大。富顺县地处川南丘陵地带，村民多以“湾子”为单位聚居，每个“湾子”以乡情宗源为纽带，居民10～30户不等，这成了建设“乡情小院”的天然基础。

　　据代寺镇相关负责人介绍，2021年经摸排全镇居民分布情况后，共统计出10～30户聚居的“湾子”300余个。经过群众自行申报、村组进行推荐、乡镇最终评估，全镇第一批建立了李子村玉堂湾小院等14个“乡情小院”。小院建立后，在村党组织领导下，每个小院均组建院委会，推选1名“院长”、2至4名委员。“通过群众推荐、党组织提议等多种方式，我们将小院带头人锁定在优秀党员、致富带头人、退休干部、退役军人等群体当中。”该负责人表示。据了解，小院“院长”、委员主要负责履行联系服务群众、协调邻里关系、组织议事协商3项职责，通过建立小院议事制度，以院坝会为载体，采取“群众广泛提、‘院长’委员议、集体表决定、整合力量帮、结果公开晒”的方式，民主协商处理小院事务，对难以解决的事项，建立“小院吹哨、村组响应、乡街认领”机制。

5月29日，代寺镇李子村玉堂湾小院的村民们在小院内一起包粽子。受访者供图　　“小院建立后，村里几年调解不了的矛盾，几天就顺利化解了。”李子村党支部书记李富顺介绍说，玉堂湾小院村民何嬢嬢有3个儿子，二儿子多年来既没有照顾老人也不给付赡养费。几年来，他们家常因此发生口角，纠纷持续多年一直没有解决。小院建立后，院委会多次咨询律师了解相关法律规定，并对何嬢嬢一家人释法明理、开展调解，促进相互沟通交流。在法院主持调解后，二儿子最终同意每月定期支付赡养费用并照顾老人。

　　“我们村人口将近6000人，小院建好后就有了一个民情‘会诊室’，不仅让村干部的治理压力得到缓解，也能让村民们的急难愁盼更快得到响应和解决。”李富顺告诉记者。如今，邻里矛盾、环境脏乱差、产业发展遇到瓶颈等与村民生产生活相关的大小事情，都能够在小院中共商共议、一起解决。据悉，富顺县自建立“乡情小院”以来，共收集群众意见建议776条，乡镇（街道）和县级部门认领解决群众“微心愿”482件。2024年，全县农村矛盾纠纷数量、刑事立案人次、信访量同比分别下降5.5%、8.69%、11.71%。

　　集聚资源的民生服务站

　　“乡情小院”仅仅是一个群众议事协商阵地吗？在狮市镇罗寺村岩上人家小院，记者看到了小院拓展出更多功能。涂满蓝天绿树的卡通墙绘，摆放着桌椅和黑板的教室，陈列着各类童书的书架……小院内有许多充满童趣的元素。“罗寺村有70余名留守儿童，他们的父母常年在外务工，周末无法陪伴孩子。为此，院委会经过商量后，希望能在小院内开辟一片属于孩子们的周末课堂。”岩上人家小院院委会委员黄燕说。

　　岩上人家小院2022年建立后，小院村民将闲置的农房改造成了宽敞的农家课堂。“5月10日心理健康课，5月17日绘画课，5月24日书法课……”小院门口张贴着农家课堂5月份的课程表。罗寺村驻村选调生何家乐说：“起初，主要是村里的选调生过来给孩子们补习英语、语文等文化课。但实践了一段时间后，发现很多孩子平日的课业压力已经比较大了，周末再上文化课，他们积极性也不高。因此，我们就开始选择安排一些与艺术、心理等相关的课程。”何家乐告诉记者，在县人社局、教体局、团县委等单位的支持下，如今，许多心理学、艺术设计等相关专业的大学生及志愿者每周末都会到村里给孩子们上课。“现在，村里的孩子们都非常喜欢农家课堂，这里也是他们周末的秘密基地。”罗寺村党支部书记聂真华说。

狮市镇罗寺村岩上人家小院内，村民们正围坐在“睦邻亭”内议事。 农民日报·中国农网记者 刘云 摄　　在狮市镇花园村橘乡小院，服务区主要围绕留守老人的需求而建设。每个工作日中午，小院的老年食堂都会准时开餐，标准为两荤一素一汤，60岁到79岁的老人每人每餐4元，80岁及以上的老人每人每餐3元，剩余部分则由政府和村集体共同补贴。“过去，我和老伴总是早上多做些稀饭，留着中午对付一下。现在每天中午都来这里吃，和大家一起聊聊天也蛮热闹，吃完饭都还要再待上一会儿。”80岁的村民李大芬告诉记者。

　　在老年食堂的另一侧，是专门为村民提供常规检查、问诊的健康小屋。“健康小屋是由县卫健部门下沉服务建设的，里面配备了保健服务的一些基础医疗设备，村民可以在这里完成血压、血糖、血氧、心率等一些常规检查。同时，每个工作日都有医务人员在小屋坐诊，每周二、周四有县级医院的专家轮流坐诊，平常去医院可能都挂不到号的医生，村民都可以在小院里直接找他问诊。”橘乡小院“院长”伍读华介绍。

　　截至目前，富顺县依托“乡情小院”建设，共梳理形成11个县级部门62项服务清单和市级乡村振兴帮扶单位资源清单，累计组织开展政策宣讲、文化下乡、养老助学、法律援助、纠纷调处等活动3000余场次，在小院逐步建成人大代表联络站、健康小屋、养老助餐点、农家书屋等服务阵地，通过“群众点单、小院接单、部门解单”的方式，实现服务与群众需求的精准对接。

　　共建共享的邻里互助点

　　今年4月初，一场热闹的“邻家宴”在童寺镇老寨村稻梦小院内举行，小院的村民们有的提供食材，有的贡献厨具，有的负责烹饪，很快便凑齐了一桌丰盛的宴席。活动现场，“好婆婆”“好儿媳”等模范代表纷纷登台讲述家风故事，洋溢着浓浓的邻里温情。“建起这个小院以后，大家伙儿吃完晚饭后经常会来坐一坐，讨论讨论地里该种什么了，说说果树要打什么药了，哪家有什么难事大家也会一起帮忙想办法。现在邻里关系都越处越近，种庄稼也更有规划了。”老寨村村民李录聪说。

　　从共同制作、分享一桌菜，再到互相帮助、解决生活中的大小难题，一个个小院激发着更多群众自发参与到小院建设、议事协商、志愿服务中来，推动形成“众人事、众人议、众人享”的局面。

　　午后，代寺镇丰光村楼垠丘小院前的三角梅开得正盛，平坦整洁的活动广场上，几位村民在树荫下围坐聊天，不时到健身器材区锻炼一下身体。“原来这里就是一个土坝子，几户村民围起栅栏养鸡养鸭，一下雨全是泥，还总能闻到一股臭味。”楼垠丘小院“院长”李联兵回忆道。

5月23日，代寺镇丰光村楼垠丘小院内，村民们正在聊天、锻炼身体。 农民日报·中国农网记者 刘云 摄　　2023年，楼垠丘小院建立后，为了给小院开辟一片活动阵地，李联兵挨家挨户与村民们商量。“当时村里的闲置场地有限，很多村民都提议把这片土坝子改造一下，建个活动广场。”李联兵说，“那段时间，小院的村民们一有空就坐在一起商量怎么平整、硬化土地，之前养的鸡鸭如何安放，还有不少村民自愿捐出几百元用作改造资金。”最终，经过村民们协商，小院群众自发筹集资金，同时通过争取镇、村级的公共设施维护经费等，原先臭气熏天的土坝子改建成了崭新的活动广场。广场建成后不久，68岁的村民王永芬主动找到李联兵，提出愿意免费让出自家的一间屋子，改造成小院的老年助餐点。“就是因为大家互帮互助，才有了家门口的这片广场。我家里的那间屋子闲着也是没用，干脆拿出来给小院的老人们吃饭，更何况我自己也是受益者嘛。”王永芬告诉记者。

　　为了激励更多的小院提升治理能力、创新治理手段，富顺县每年分级选树一批先进典型，评选35个星级小院、50名明星“院长”，给予其荣誉或物质激励，让群众身边的先进典型起到示范带动作用。同时，为了引导小院群众参与治理，共同营造文明和谐的小院氛围，富顺县鼓励引导各个小院采取积分制等方式，建立积分档案，广泛开展“文明家庭”“卫生家庭”“最美邻里”等评选活动，同步建成“三六九集市”“洞上人家”等28个“积分超市”。截至目前，小院群众共用积分兑换了价值73万元的物资。如今，遍布富顺县乡村的“乡情小院”，让“湾子”越来越热闹，邻里帮衬越来越多，以点带面绘就了充满活力又和谐有序的乡村治理新画卷。