日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），提出“推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及”，要求“各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线”。这是适应我国社会主要矛盾变化，满足人民群众美好生活需要的必要之举，对于推动高质量发展、促进逐步实现共同富裕具有重要意义。

进行增量改革，继续加大民生投入。国际上将社会支出占国内生产总值的比例作为衡量一国福利水平的标志之一，普遍认为，这一比例达到20%意味着该国进入福利国家。根据多位学者的测算，目前我国这一比例在15%左右，远低于福利国家的水平。随着老龄化程度的加深,社会保险支出上升趋势将更为明显，大量养老服务需求还未得到满足、生育支持政策尚处于起步阶段，这些都是未来社会支出的主要“增长点”。民生投入的增量应注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，将有限资源重点投入到“保基本”上。对此，《意见》明确提出“根据经济社会发展水平和财政可承受能力，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家基本公共服务标准。”

进行存量改革，提高民生投入效率。除了民生投入“保基本”的增量需求外，我国民生投入还面临着另外两方面的挑战：一方面，受制度惯性等因素影响，我国社会保障体系在收入再分配方面，仍有较大的提高空间。另一方面，为了促进“高质量发展”，社会投入不仅要起到“社会保护”作用，还要发挥“社会投资”作用，因此要避免社会保护型支出对社会投资型支出的过度“挤出效应”。在这种情况下,为了既有效提高人民群众的保障水平，又预防社会支出的过快增长,必须更加强调社会支出的资金效率，尤其是要关注目前对再分配起到负向调节作用的体制机制问题。对此，《意见》提出“坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线。”

发挥杠杆作用，撬动多元社会资源投入民生建设。在民生领域，单纯依赖政府财政投入既不现实也不可持续。需要通过创新财政支出方式、构建市场化运作机制，以有限的公共资金撬动更多社会资本参与，形成“政府主导、多元共担”的民生建设格局。这种“杠杆效应”不仅缓解财政压力，更能激活市场活力和社会创造力，推动实现民生事业与经济发展的良性互动。

作者：房莉杰 中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授