从“四个期”找准“县城-中心镇-重点村”发展轴突破口

统筹推进“县城-中心镇-重点村”发展轴建设，是浙江深化落实以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的重要载体，是推动高质量发展的有效手段，也是实现共同富裕示范区的关键所在。为此，笔者认为，唯有深刻理解内涵要义，把握精神实质，掌握方法路径，避免一知半解，才能统筹推进乡村全面振兴，助推中国式现代化目标实现。

一是在时间空间维度上，要善于抓住建设发展的黄金期。要以新时代“千万工程”建设为契机，以发展规划线路图、任务书为指引，立足共同富裕目标要求，在深入调研分析的基础上，将提升基础设施和公共服务配套设施一体化功能场景向农村延伸作为突破口，项目谋划要重塑系统功能，资源要素要推动高效集成，避免走弯路、“翻烧饼”。要强化城乡一体化空间布局，注重单元详细规划的控制利用与村庄“多规合一”的有效衔接，避免规划束之高阁，纸上谈兵。要在“强城、兴村、融合”发展的统一性、目标的互补性、联动的协同性上做文章，真正发挥以点串轴、点轴联动、以轴带面的功能作用，不断拓展组团式、集群式发展的叠加效应，挖掘带状、片区、圈层内生的辐射带动能力，让承接、转移、支撑和服务等功能成为城乡一体发展的新常态。

二是在城乡融合矛盾上，要牢牢把握主次矛盾的突破期。要以城乡二元结构和阻碍要素流动的壁垒为突破口，以新型城镇化、中心化建设为重点，抓住“缩小差距”问题关键，聚焦小切口，因地制宜，精准施策，处理好人才引进、医疗养老、产业升级、转移集聚等焦点难点问题，防止避重就轻。要尊重经济社会发展趋势，创新融合开放发展机制，抓住城乡发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，通过新型工农互促互补关系，促进城乡要素平等交换、双向流动和有机更新，实现人才、土地、资金、平台等资源合理配置，有效转移农业人口、吸纳就业、辐射乡村，实现城乡双向循环，为城乡统筹发展提供富有实力的要素市场和消费市场，真正解决发展不平衡、不充分的问题，确保标本兼治，让强村带弱村、先富带后富、区域共同富成为共建共享共荣的新引擎。‌

三是从民生福祉本质上，要始终紧盯共同富裕的窗口期。要以人为本、以质量先导为目标，以人们的获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点‌，全局一盘棋，坚持物质文明和精神文明建设“两手抓”，避免顾此失彼。要尊重顺应发展规律，瞄定共同富裕的结合点，紧盯民生需求的堵痛点，发挥党建联建引领作用，统筹利用好区域内外资源，积极动员机关部门、国（民）企和社会力量双向发力，参与共富项目建设，实行横向协作、纵向帮扶，通过借势引智、开源节流，集中力量攻坚克难，激活沉睡资源资产，打造一批发展前景好、带动能力强、辐射范围广、规模效益好等群众可感可及的实事，激发当地主体活力，形成功能共享、收益共增、发展有序的良性循环体系和紧密利益共同体，让合作意识、共赢观念真正成为区域协调发展的新态势。

四是在路径方法选择上，要精准捕捉分类推进的关键期。要以“一县一业”“一镇一策”“一村一品”为发展点，以人才智库、AI赋能为依托，构建起发展轴与片区组团绿色协调、可持续发展的新格局。县城要不断拓展新型空间单元的辐射引擎功能，释放更多红利；中心镇要在发展特色产业，提升镇区功能、错位发展上下功夫；重点村在牵引示范、辐射带动和协同帮带上挖潜力，做到各美其美、美富共融。山区海岛县要加大攻坚力度，找到建设发展的主攻点，想方设法破解卡点堵点，避免囫囵吞枣。要切实提升‌基础设施和公共服务一体化水平，推动轴域内特色产业集群连片发展，深化利益联结、收益分配和联农带农等机制和契约型、分红型、股权型等投资方式，探索飞地新模式，加快“土特产富”全链发展，让内生发展动力成为区域协调发展的新动能。

作者：汪洋，系浙江省杭州市农业农村局农村社会事业促进处一级调研员