严格执法讲精度 爱农护企有温度——福建省三明市推进农业综合执法规范化建设

夏至前后，气温攀升，福建省三明市的万亩早制稻正逐渐进入抽穗灌浆期，像一块块绿色绒毯铺展在大地上。作为全国杂交水稻种子生产第一大市，2024年杂交水稻制种面积达37.5万亩，产量7800万公斤，直接经济产值13.26亿元。“中国稻种基地”已成为三明现代种业发展的一张金字招牌。

守护种业“芯片”，守好农民增收致富的“金娃娃”，离不开农业执法力量的支撑。近年来，三明市农业农村局着力提升农业综合执法队伍依法行政水平，在执法精度、服务温度与队伍硬度上持续发力，为三明革命老区乡村全面振兴提供良好法治保障。2022年以来，全市农业综合执法队伍共出动执法人员8万余人次，检查生产经营主体3万余家次，办理各类涉农案件600余件。

严格执法，案件查办有精度

入夏的九龙溪畔，处处可见水碧鱼欢鸟翩跹。清流县农业综合执法队队员正在对智能摄像头精准识别的涉水违法行为取证；各大农资门店内，执法队员手持智能终端，农兽药购销数据在“云端”一目了然，确保农民用上放心种、放心药、放心肥。

执法精度，源于智慧赋能与协同作战的双轮驱动。通过科技赋能执法，三明建设了农产品质量安全可视化监管平台，构建“互联网+监管”智慧执法体系，实现对农兽药销售使用、蛋鸡养殖生产、畜禽屠宰等监管环节的实时监管。同步推进“闽执法”平台应用，已实现主体人员应用、事项依据入库、在线执法办案、执法数据汇聚以及案件监督覆盖五个100%。

强化部门联动，三明组建了执法办案指导小组，执法办案指导小组下沉一线，并主动打破部门壁垒，全年开展联合检查181次，通报线索21条，协查案件6件。探索的跨区域协作机制让违法者无处遁形。2024年4月，三明市农业综合执法支队在查办伪造农机牌证案时，精准锁定广东廉江的制假源头并迅速移交，织就“一处发现、全国通报、各地协查”的天罗地网。

靶向精准打击，三明以“绿剑护粮安”等执法行动为引领，严厉打击制售假劣农资、种子套牌侵权、违法使用禁限用药物等违法行为。2023年3月，宁化县农业农村局接群众举报，查处并移交某电子商务公司通过某电商网络平台销售劣质“草甘膦异丙胺盐”农药案件，查明已售出5万余桶，涉及销售金额360余万元，该案例获评农业农村部典型案例。

执法为民，服务群众有温度

将小种子做成大产业，三明每年生产杂交水稻种子约占全国的四分之一，其中95%销往南方各稻区和东南亚国家。如此体量，使得三明的农业综合执法工作充满了挑战性和复杂性。

“我们结合全国首部稻种生产管理地方性法规《三明市杂交水稻种子生产管理规定》，做好涉种子生产的综合执法，重点打击套牌侵权、抢购套购等违法行为，深入制种企业了解生产经营基本情况，助推种业发展的相关政策法规落地……”三明市农业农村局副局长王瑛华说。

制种业的良性发展，传递出执法为民的温度。三明不断推动农业综合执法队伍深化政企互动、推行柔性执法、化解行政争议，在爱农护农工作中彰显法治温度。

深化政企互动，三明建立起经营主体信用分级分类监管体系，对农资经营企业实施差异化监管，确保市场环境公平有序。推行“综合查一次”联合执法机制，严格规范涉企执法检查，实现“进一次门，查多件事”，为营造一流营商环境提供新的支撑。

推行柔性执法，让执法既有力度更有温度。2024年以来，全市运用柔性执法理念办理案件124件，惠及群众124人次。其中，建宁县的创新尤为亮眼。2025年4月，建宁县引入“生态修复补偿”机制，由县公安局、乡派出所、县农业综合执法大队联合抓获的违法毒鱼、电鱼行为人出资购买鱼苗，履行生态修复责任，并通过警示教育促使其从“破坏者”转为“守护者”。

化解行政争议，三明市农业农村局加强与法院、检察院及政府复议机构沟通，推动矛盾纠纷化解在行政复议、诉前调解阶段，促进实质性化解。2024年，全市农业综合执法队伍累计调解纠纷争议10起，挽回经济损失150余万元。

内外兼修，队伍建设有硬度

面对农业执法存在的执法力量不足、执法体制不完善、执法装备落后等短板弱项。如何做到内外兼修？锻造精兵劲旅？走进三明市农业综合执法支队，墙上的一项项荣誉见证着：队伍的硬度，决定了执法的力度与公信力。

“近年来，我们创建了2个全国农业综合行政执法示范窗口；在全省海洋与渔业执法技能竞赛中，支队骨干连续两届斩获优秀组织奖，实战能力备受认可。”三明市农业综合执法支队支队长季忠清说。

成绩的取得离不开党建铸魂，纪律挺在最前沿。支队坚持党对执法工作的全面领导，以党纪学习教育为抓手，组织干部深学纪律条例和农业执法“六条禁令”，强化“八小时外”行为约束，筑牢思想防线。

硬件提标，规范筑基强实力。全市在编执法人员统一规范着装，办公场所集中整合，高标准建成询问室、装备室等各类功能室。配备执法记录仪等先进装备226台（套），执法根基更加坚实。

砺剑提能，实战练兵增本领。支队建立系统培训体系，确保每人每年受训不少于60学时。近年累计组织大练兵21期，参训超2000人次。并修订完善27项内部管理制度，创新建立重点案件“三级联审”机制。

监督固本，严格要求强队伍。支队构建全链条闭环监督体系，严格执行执法责任制和“六不准”规定。聚焦群众反映强烈的逐利执法、小过重罚等问题开展专项整治，坚决维护执法公信力。

宣导并重，法治阳光照乡村。支队充分利用各媒体平台，公布举报电话，曝光典型案例5个，营造全社会尊法守法、共护“三农”的良好氛围。

作者：农民日报·中国农网记者 蔡茂楷 陈章群