乡村片区组团发展是深化新时代“千万工程”的重要抓手,是以“千万工程”牵引城乡融合发展,缩小城乡、地区、收入“三大差距”,推进共同富裕示范先行的重点工作。其核心要义绝非简单的村庄“物理叠加”,而是立足资源禀赋和产业基础,对地理相邻、资源互补、产业相联的村庄进行统一规划、统筹建设、联合运营,最终打造一个资源共享、优势互补、风险共担、利益共享的乡村发展共同体。
自2003年浙江实施“千万工程”以来,温州一张蓝图绘到底,从干净、整洁、有序的村庄环境整治转向宜居宜业宜游美丽乡村建设,推动单村建设向多村协同、多村融合发展。2022年,温州以党建引领连片提升,创新打造“一县一带一片”连片提升区,即以县域为主体,串联县域内重点村、精品村等关键节点,辐射带动周边多个村庄,形成主题鲜明的乡村发展轴线。今年,省里又提出片区组团发展要求,旨在推动和美乡村组团式规模发展,温州的实践与省里部署高度契合。
从发展类型看,乡村片区组团发展要因地制宜、分类施策。比如强村龙头带动型,可通过成立强村公司或引进市场主体,带动周边偏弱村的共同发展;多村协同合作型,则可围绕主导产业上下游进行专业化分工、标准化生产、协同化发展,共享产业发展收益;还有像依托粮食功能区、现代农业园区等平台引领驱动型的,可引领带动周边村发展创意农业、农事体验、文旅观光等新业态。总之,不管哪种模式,都要结合自身资源禀赋和发展条件。
从发展方式看,乡村片区组团要坚持统分结合。“统”指的是以党建联建为引领,构建片区协同发展机制,推动规划布局、基础设施、公共服务、乡村运营等统一实施,实现资金投入集约化、资源利用最大化、村民感受最优化;“分”则是在片区“统”的基础上,挖掘各村资源禀赋与产业基础,突出互补联动,差异化发展特色产业、独特业态,避免同质化竞争和资源浪费。
那么,乡村片区组团做什么?首先要摸清家底,明晰片区各村的人、地、产、房等资源,评估可开发利用潜力与优势提升空间,形成资源清单,夯实组团发展基础。其次要编制规划方案,明确组团发展定位与方向,对近期难以明确的可适度“留白”,为后续发展留好空间、留足家底。三要务实运营,探索符合自身特点的运营模式,避免盲目投入造成闲置。如暂不具备整体运营条件,可选取小切口、单个项目先行先试。四要加快水、电、气、网络等基础设施的片区一体化建设,打通片区村域道路网,衔接县城、中心镇,实现外捷内畅。最后要统筹公共服务,既提高服务效率与覆盖面,也降低运营成本,更让“抱团村”并团又并心。
至于乡村片区组团怎么抓?温州当前要聚焦“四条链”。
一是建强“工作链”。县级层面成立专班,做好整体谋划、工作调度推进机制,统筹财政、土地等政策。镇级设立片区联合党委,建立联席议事规则,实行运行机制、产业发展、项目建设清单化管理。村级是实施主体与现场指挥的责任单位,完善议事协商制度,清晰界定村“两委”与市场主体的职责边界,确保在资源整合、招商引才、日常运营等工作中权责清晰、协同高效,避免错位、越位或缺位,凝聚发展合力。
二是打造“产业链”。因地制宜组团式发展乡村“土特产”,纵向打通上下游,明确各村在产业链中的分工定位;横向构建“朋友圈”,推动跨村联动互补资源,避免同质竞争,形成“鱼骨式”协同网络。针对产业链缺口引入经营主体,吸引青年返乡创业,推动技术、业态、模式革新,打造百万级、千万级、超亿级产业链,实现从“松散村庄”到“韧性产业共同体”的跃升。
三是构建“运营链”。片区组团发展的核心在于运营,运营成败的关键在于人才。要“舍得下本钱、舍得放权”,建立合理的利益共享机制,重点引进具备市场化能力的乡村职业经理人和运营团队,提升村集体资源资产市场化经营水平。同时,充分发挥乡村运营协会、联盟组织的平台作用,孵化培育一批本土化、专业化的乡村运营主体企业和人才队伍,吸引优质市场主体参与运营,有效盘活资产、链接多元业态,促进村集体与市场主体共赢发展,推动片区整体发展目标的实现。
四是探索“利益链”。重点探索“四大机制”,即政策优先支持机制、项目投入与分配机制、经营主体收益增益机制,以及农民就业创业增收机制。突出要素投向围绕组团开发项目走,强化“多劳多得、多投多享”的利益联结导向,构建市场主体、村集体、村民多方共赢共享模式,避免“强村愈强、弱村掉队”现象。同时,要优先保障片区内劳动力就业,通过资源要素整合与产业业态创新,让乡村“有人来、有活干、有钱赚”,实现片区产业增值与村民增收的协同发展。
作者:胡立左 浙江温州市委农办主任,温州市农业农村局党组书记、局长
服务邮箱:agricn@126.com 违法和不良信息举报电话:010-84395205
京公网安备 11010502040354号 互联网新闻信息服务许可证10120170078 京ICP证05068373号
农民日报社主办,中国农网版权所有,未经书面授权,禁止使用
Copyright©2019-2025 by farmer.com.cn. All Rights Reserved