乡村片区组团要成为发展共同体

乡村片区组团发展是深化新时代“千万工程”的重要抓手，是以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小城乡、地区、收入“三大差距”，推进共同富裕示范先行的重点工作。其核心要义绝非简单的村庄“物理叠加”，而是立足资源禀赋和产业基础，对地理相邻、资源互补、产业相联的村庄进行统一规划、统筹建设、联合运营，最终打造一个资源共享、优势互补、风险共担、利益共享的乡村发展共同体。

自2003年浙江实施“千万工程”以来，温州一张蓝图绘到底，从干净、整洁、有序的村庄环境整治转向宜居宜业宜游美丽乡村建设，推动单村建设向多村协同、多村融合发展。2022年，温州以党建引领连片提升，创新打造“一县一带一片”连片提升区，即以县域为主体，串联县域内重点村、精品村等关键节点，辐射带动周边多个村庄，形成主题鲜明的乡村发展轴线。今年，省里又提出片区组团发展要求，旨在推动和美乡村组团式规模发展，温州的实践与省里部署高度契合。

从发展类型看，乡村片区组团发展要因地制宜、分类施策。比如强村龙头带动型，可通过成立强村公司或引进市场主体，带动周边偏弱村的共同发展；多村协同合作型，则可围绕主导产业上下游进行专业化分工、标准化生产、协同化发展，共享产业发展收益；还有像依托粮食功能区、现代农业园区等平台引领驱动型的，可引领带动周边村发展创意农业、农事体验、文旅观光等新业态。总之，不管哪种模式，都要结合自身资源禀赋和发展条件。

从发展方式看，乡村片区组团要坚持统分结合。“统”指的是以党建联建为引领，构建片区协同发展机制，推动规划布局、基础设施、公共服务、乡村运营等统一实施，实现资金投入集约化、资源利用最大化、村民感受最优化；“分”则是在片区“统”的基础上，挖掘各村资源禀赋与产业基础，突出互补联动，差异化发展特色产业、独特业态，避免同质化竞争和资源浪费。

那么，乡村片区组团做什么？首先要摸清家底，明晰片区各村的人、地、产、房等资源，评估可开发利用潜力与优势提升空间，形成资源清单，夯实组团发展基础。其次要编制规划方案，明确组团发展定位与方向，对近期难以明确的可适度“留白”，为后续发展留好空间、留足家底。三要务实运营，探索符合自身特点的运营模式，避免盲目投入造成闲置。如暂不具备整体运营条件，可选取小切口、单个项目先行先试。四要加快水、电、气、网络等基础设施的片区一体化建设，打通片区村域道路网，衔接县城、中心镇，实现外捷内畅。最后要统筹公共服务，既提高服务效率与覆盖面，也降低运营成本，更让“抱团村”并团又并心。

至于乡村片区组团怎么抓？温州当前要聚焦“四条链”。

一是建强“工作链”。县级层面成立专班，做好整体谋划、工作调度推进机制，统筹财政、土地等政策。镇级设立片区联合党委，建立联席议事规则，实行运行机制、产业发展、项目建设清单化管理。村级是实施主体与现场指挥的责任单位，完善议事协商制度，清晰界定村“两委”与市场主体的职责边界，确保在资源整合、招商引才、日常运营等工作中权责清晰、协同高效，避免错位、越位或缺位，凝聚发展合力。

二是打造“产业链”。因地制宜组团式发展乡村“土特产”，纵向打通上下游，明确各村在产业链中的分工定位；横向构建“朋友圈”，推动跨村联动互补资源，避免同质竞争，形成“鱼骨式”协同网络。针对产业链缺口引入经营主体，吸引青年返乡创业，推动技术、业态、模式革新，打造百万级、千万级、超亿级产业链，实现从“松散村庄”到“韧性产业共同体”的跃升。

三是构建“运营链”。片区组团发展的核心在于运营，运营成败的关键在于人才。要“舍得下本钱、舍得放权”，建立合理的利益共享机制，重点引进具备市场化能力的乡村职业经理人和运营团队，提升村集体资源资产市场化经营水平。同时，充分发挥乡村运营协会、联盟组织的平台作用，孵化培育一批本土化、专业化的乡村运营主体企业和人才队伍，吸引优质市场主体参与运营，有效盘活资产、链接多元业态，促进村集体与市场主体共赢发展，推动片区整体发展目标的实现。

四是探索“利益链”。重点探索“四大机制”，即政策优先支持机制、项目投入与分配机制、经营主体收益增益机制，以及农民就业创业增收机制。突出要素投向围绕组团开发项目走，强化“多劳多得、多投多享”的利益联结导向，构建市场主体、村集体、村民多方共赢共享模式，避免“强村愈强、弱村掉队”现象。同时，要优先保障片区内劳动力就业，通过资源要素整合与产业业态创新，让乡村“有人来、有活干、有钱赚”，实现片区产业增值与村民增收的协同发展。

作者：胡立左 浙江温州市委农办主任，温州市农业农村局党组书记、局长