件件有着落 事事有回音——农业农村部持续推动行政审批服务监督员制度落地见效

“根据部分肥料企业反映，能否再优化一下肥料审批的资料提交与审核流程？”“对于新出台的相关法律法规等，能否给予配套解读，帮助企业准确理解相关要求？”日前，农业农村部召开了2025年首场行政审批服务监督员座谈会。来自农业企业、行业协会、相关高校和研究机构的13位监督员开门见山，抛出意见建议；具备行政审批职能的各司局单位负责人认真倾听、及时回应，梳理总结具体整改措施。

农业农村部行政审批服务监督员制度自2014年建立以来，通过聘任行政审批各领域的申请人代表作为监督员，每年组织召开监督员座谈会、举办审批服务开放日等，畅通政企沟通渠道，听取意见建议。监督员制度因何建立，如何持续运行，又取得了哪些成效？记者近日进行了探访。

“黏合”政声民意

多年来，农业农村部在大力简政放权的同时，着力强化对行政审批权力的监督制约，建立了电子监察、网上投诉举报等信息平台，努力构建多主体、多渠道、多层次的监督网络，并取得了较好的成效。为进一步探索行政审批第三方监督模式、提升行政审批服务质量和水平，2014年9月16日，原农业部聘任的首批7名监督员正式“上岗”。截至目前，农业农村部共选聘了三批32名监督员。

农业农村部法规司相关负责人表示，总体来看，监督员主要发挥了三方面作用：一是社会监督作用。监督员对农业农村部各有行政审批职能的司局单位、政务服务大厅的工作质量、工作效率、服务水平、行风建设等情况进行全方位监督，查找问题；二是桥梁纽带作用。通过加强沟通交流，积极宣传农业农村部深化行政审批制度改革的思路、举措和成效，让企业与社会更加了解、理解和支持农业农村部相关改革举措；及时反馈企业、社会对农业农村部行政审批工作的意见，以便进一步改进工作，提高服务质量和水平；三是咨询参谋作用。监督员围绕优化服务、规范审批、提升质量等要求，结合自身经历及社会诉求，为农业农村部深化行政审批制度改革、建设服务型政府建言献策，当好参谋。

北京农学院经济管理学院教授李华是农业农村部第三批行政审批服务监督员之一。“今年6月，一收到举办监督员座谈会的通知，我就在‘朋友圈’征求、归纳农业企业、相关行业协会成员意见，并在会上一一汇报。”李华告诉记者，今年是自己担任监督员的第6年。在他看来，监督员制度的建立有双向赋能的作用：“一方面，政府可以常态化吸收来自申请人、行业协会、专家等主体的意见，而且这些意见都是根据专业经验梳理得来的，内容更加具体，落地的可能性更高。另一方面，被选聘为监督员后，我们也多了一个了解部里相关改革举措的渠道，理解相关政策举措的来龙去脉后，也能及时向相关行业企业、协会等主体反馈，形成良性循环。”

搭建沟通桥梁

如何保障监督员制度持续稳定运行？2014年起，农业农村部每年组织召开1～2次监督员座谈会，畅通政企沟通渠道，听取意见建议。自2023年以来，进一步扩大座谈和征集意见建议范围，更好发挥行政审批服务监督员在社会监督、桥梁纽带、参谋咨询方面的重要作用。

“在新兽药研发方面，我们希望在确保安全有效的前提下，使其在临床方面具备明显优势。能否请相关部门在新药品的注册路径、所需技术等方面给兽药企业一些指导和支持？”在日前召开的监督员座谈会上，第三批监督员之一、北京中农劲腾生物技术股份有限公司研发负责人刘加梅提出建议。

现场，农业农村部畜牧兽医局相关处室负责人立即作出回应：“中国兽医药品监察所在现有电话咨询服务机制基础上，日前发布了通知，自今年5月30日起开设线下兽药综合业务咨询服务窗口，面向兽药行业提供评审、检验、监督等相关法规、政策、技术咨询服务。鼓励有关单位查询相关通知内容，预约申请现场交流，面对面咨询问题。”据悉，座谈会上监督员提出的各项建议中，能够立行立改的，相关司局负责人会在现场作出回应，明确改进时限和要求；对需要长期解决的，则会逐一建立台账，细化各司局责任分工，确保件件有着落、事事有回音。

在每年召开的监督员座谈会之外，农业农村部还同步举办审批服务开放日活动，以兽药、种子、农药等主要农业投入品为主题，邀请企业和行业协会代表等与审批司局、单位面对面交流。农业农村部农药检定所开展“所长接待日”活动，面向农药登记主体、试验单位，沟通交流在农药登记、试验单位认定等技术评审过程中遇到的重点、难点问题，听取对评审工作以及推进农药行业高质量发展的意见建议。此外，农业农村部还通过开通相关技术咨询邮箱及热线电话等，为监督员开拓谏言渠道，帮助企业纾困解难。

建议“落地有声”

“没想到我在2023年提出的建议，今年真的落地了！”农业农村部第三批行政审批服务监督员、中国—阿拉伯化肥有限公司质量部高级主管于在华激动地说。今年3月，农业农村部发布一批利企便民审批举措，其中提出：减少肥料续展登记申请材料，将原要求中的每年2个批次产品质量检验报告，调整为每年1个批次经计量认证的具备肥料承检能力的检验机构出具的产品质量检验报告。“这一举措采纳了我2023年在监督员座谈会中提出的建议，我倍感荣幸。减少出具质检报告的批次，能帮助广大肥料企业切实减轻负担，对整个肥料行业而言，都是一个好消息！”于在华告诉记者，今年，自己作为唯一一名代表肥料企业的行政审批服务监督员，将继续站好岗，收集、整理、汇报肥料企业等主体的意见建议。

“去年的监督员座谈会上，监督员们提出了16个具体问题，会后，法规司组织各相关审批司局认真进行研究，明确了具体的整改措施，并把责任落实到相关司局处室，积极推动问题解决，持续提升审批工作质效，下面我们就这些问题一一作出回应……”今年6月召开的监督员座谈会上，农业农村部法规司负责人就缩短种畜禽进口审批时间，加大对肥料产品质量、包装、标识等监管力度，优化政务服务平台网页等建议进行回应并汇报整改措施进度。

据悉，近三年，监督员共提出53项建议，经过整改落实后，这些建议分别转化为优化行政审批服务、提升审批效率、推动电子证照应用等方面的多项便民举措，让监督员提议不落空、有回响。农业农村部法规司负责人表示，下一步，农业农村部将继续提升行政审批服务质量和水平，修订公布一批行政许可事项办事指南，为申请人提供更加规范、高效的办事指引服务。同时，将持续办好行政审批服务开放日等活动，继续强化与申请人的常态化沟通交流。

作者：农民日报·中国农网记者 刘云