编者按：桐乡市是自治法治德治“三治融合”的起源地，乌镇镇是世界互联网大会永久会址。在推进乡村治理体系和治理能力现代化进程中，乌镇镇以“乌镇管家”云治理平台为抓手，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等现代治理手段，赋能乡村智治，创新治理模式，提升治理能力，构建自治法治德治智治“四治融合”的乡村治理体系。在新冠肺炎疫情防控和乡村治理实践中，“乌镇管家”发挥了独特优势，取得了明显成效。

　　乌镇镇位于浙江省桐乡市，是世界互联网大会永久会址。全镇总面积110.93平方千米，辖26个行政村和4个社区，总人口约8.7万。2019年实现地区生产总值68.3亿元，财政总收入12.5亿元。近年来，为解决基层治理体系效率不高、资源不匹配等现实问题，乌镇镇党委、政府在全镇108个网格中发动村民组建“乌镇管家”队伍，建立乌镇管家云治理平台，并将“乌镇管家”和云治理平台融入基层社会治理和民生服务工作中，用“指尖”与“脚头”共同构筑“平安堡垒”，构建“四治融合”的治理体系，为乌镇乡村治理凝聚起强大力量。

　　一、夯实基础，优化生态，激发乡村智治内生力

　　一是集发展之势筑牢智治之基。近年来，乌镇镇不断加强智慧网络基础设施建设，已接入26条万兆级光缆，建设WIFI点位5408个，实现免费WIFI大范围覆盖，建设有10个5G基站，安装有智能窨井盖52个，智能消防栓62个，智慧烟感1?591套，治安监控3000余个，在全省率先建立“人脸识别”智慧小区，建成包含电信、联通、移动三家运营商的国际互联网数据专用通道。经过多年努力，乌镇乡村智治基础设施支撑能力不断提升，智慧网络基础设施全国领先，成为名副其实的“智慧小镇”。

　　二是聚争先之力组建智治队伍。乌镇管家是伴随世界互联网大会而生的一支基层自治力量，目前，全镇共有乌镇管家3724名，按照“十户一员，一梯一员”的要求布建，共有管理小组31个，工作站108个，基本实现横向到边、竖向到底、不留盲区的工作格局。“乌镇管家”发挥人熟、地熟、情况熟的优势，按照“四清四报”要求，通过“三站合一”“线下收集+线上报送”等多种渠道，有效覆盖以往工作模式里难以触及的领域，扫除了信息收集的盲点。疫情期间，乌镇管家综合运用“网格化+大数据”手段，牢牢筑起“疫情防控墙”，为打赢疫情防控阻击战做出了突出贡献。

　　三是拓创新之路建立云治理平台。“乌镇管家”云治理平台是乌镇镇乡村治理的“神经中枢”，汇聚25个部门、20多个平台的数据和13项条线功能，作为乌镇打造为全国智慧小镇样板地的重要载体，如今已经形成“1+4+X”中心模式。“1”是指“一个中心”，由社会服务治理联动和社会治安立体化防控两大功能合成；“4”是指“四个平台”，由数据集成平台、监测预警平台、分析决策平台、共治服务平台组成。“X”是指云平台对治安、安监、民情等相关基础数据进行整合，构成一张“社会治理大网”。云平台建成以来信息处置率达100%，实现事事有回音、件件有落实。

图1桐乡市乌镇镇乡村治理“神经中枢”——乌镇管家联动中心

　　二、协同互促，四治融合，书写乡村智治新篇章

　　一是“智治+自治”，聚合力增活力。“乌镇管家”通过乌镇管家云治理平台接收上报信息，并进行信息筛选，分类派送职能部门或智能终端处理，大幅提升乌镇管家治理效能。截至目前，已处理各类信息58455条，其中民生服务类信息50499条，安全隐患类信息1781条，矛盾纠纷类信息1803条。如乌镇镇陈庄村乌镇管家队伍志愿开展巡河服务，通过配备搭载有传感器的“白天鹅”，24小时监测所在河道的水环境，并上传至云端，通过可视化平台显示实时数据、历史浓度变化并进行水质数据分析。在发生指标异常时，无人船可自动启动巡河模式对污染源进行追踪溯源。

　　二是“智治+法治”，提效率强保障。乌镇镇充分利用乌镇民情、浙里调小程序、ODR线上矛盾化解平台等科技手段，构建“互联网+矛盾纠纷多元化解”新模式。乌镇管家调解员在开展每日排查时，熟练运用乌镇民情公众号处理矛盾纠纷或苗头隐患，现场开展调解工作。如银杏社区钱某因洗手台劈裂问题与房东发生退租纠纷，通过民情平台上报了该问题，乌镇云平台接收到信息后，立刻指派就近的乌镇管家调解员徐师傅前去调处纠纷，经过一系列谈话沟通，双方最终握手言和。

　　三是“智治+德治”，植民风扬正气。开展“微嘉园”平台积分管理，村民通过该平台反映问题、在线议事、获知最新政策、招工信息。每日登录平台、上报事件、建言献策均可加分，积分可以到村委会换取牙膏、洗衣液等生活用品，亦可以兑换平安保险、合作医疗补助、文化礼堂租借、家宴费用减免等社会服务。平台使用以来，全体村民形成相互监督、自我管理的良好行为。如在横港村，智能垃圾分类站特别吸睛，村民们可以通过人脸识别、图像识别等AI技术，自动识别垃圾是否正确分类。智能垃圾分类站还与村民个人信息绑定，每次投放垃圾，都会在微嘉园电子积分卡上进行信息登记，记录村民垃圾分类数据，达到一定积分后予以奖励，而分类错误达到一定次数，乌镇管家还会上门进行宣传教育。

　　三、全域深化，拓展运用，打造乡村智治共同体

　　一是实现医疗服务“触手可得”。建立乌镇智慧养老综合信息平台，运用智能物联健康信息系统，实现智能家居照护、SOS跌倒呼叫与报警定位、网络医院预约挂号及网上会诊等功能，通过集纳线上线下系统，乌镇把各村社散居的老人通过“网”连在一起，建起一个没有围墙的养老院，形成综合、立体、以居家养老服务为主导的智慧化社会养老服务体系。同时，乌镇建立全国首家互联网医院，“在家就能挂上专家号”已成为现实。

　　二是打通公共出行“最后一公里”。建立智慧交通诱导系统，通过合理规划进出镇区运行路线，在主要道路设置停车场引导及停车位数量实时显示电子屏，落实乌镇主要道路标牌、标识建设；推进低碳便捷出行，通过手机扫描，租赁公共自行车，实时查看所有公交车位置、线路，科学安排候车时间，方便公共交通出行。开通全球首条城市开放道路“5G自动微公交”示范线路，正式投入使用世界首辆商用智能驾驶汽车，解决（村）居民回家“最后一公里”痛点。

　　三是完成法律服务“时空跨越”。建立全国首家互联网司法所、全省首家5G智慧法庭，创新推出“24小时法超市”等智慧应用。通过网络信息化操作平台，实现网上立案、网上受理、网上庭审，切实做到“最多跑一次”。乌镇法庭利用智能语音识别系统，配合现有高清数字法庭系统、庭审录音备份系统和“审务云”，形成“视频+音频+文字”的全链路、多层安全、同步识别智能记录系统，庭审记录方式从“绿皮车时代”迈入“高铁时代”，庭审同步录音录像达100%，庭审记录改革适用率达80%。

图2桐乡市乌镇镇24小时法超市提供全天候法律服务