遵义市汇川区团泽镇大坎村：汇聚民意谋发展 协商议事促和谐

　　编者按：近年来，大坎村结合自身实际，以体制机制创新为动力，不断加强基层建设，大力开展移风易俗，积极探索自治、德治、法治有机融合发展的乡村治理实践，全面谱写“三治”新篇章，奏响基层治理协奏曲，形成充满活力与生机的治理新生态，打造“统一思想，民主评议，共同富裕”的乡村治理新格局。

　　汇川区团泽镇大坎村地处团泽镇东面，距遵义中心城区 15 公里，国土面积 18.39 平方公里，辖 28 个村民组，有 1037 户 5062 人，其中建档立卡贫困户 195 户 622 人，2019 年全部实现稳定脱贫。近年来，大坎村先后被誉为“中国农民工政策发源地”“贵州省同步小康示范村”“遵义市脱贫攻坚先进集体”。

　　近年来，大坎村以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治进一步完善，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步规范，乡村营商环境进一步改善。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断完善，初步形成了村容整洁、民风淳朴、经济发展、和谐稳定的乡村治理新格局，一、二、三产业的融合发展，不仅增加了村民收入，也壮大了村集体经济，推动了富裕乡村的建设。

　　一、建强组织凝聚民心，打通基层治理“奇经八脉”

　　大坎村党总支坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出党的政治建设，不断优化党员队伍，促进组织力、执行力、战斗力提升。特别是在全国劳模、梦润集团董事长张明富任大坎村党总支书记以来，带领村支“两委”与群众共同学习进步，引导村民改变老思想，革除旧风陋习，树立文明理念新风尚。

　　大坎村党总支紧紧围绕党建引领，开办“新时代农民讲习所”，抓常抓实“三会一课”，系统学习新思想，组织“党员致富带头人”上党课、做宣讲，及时传播党的好声音、好政策，凝聚基层一线农村党员力量，让村民听党音、享党恩、跟党走。引导农民工、大学生返乡下乡创业就业，促进优势人力资源向乡村流动，让先进文化技术走进田间地头，为乡村振兴奠定智力基础。激励党员在新时代要有新担当，突出新作为，以党风引领民风，营造干群团结一心、共建美好家园的良好氛围，全面打通制约乡村基层治理的“奇经八脉”。

　　二、协同推进“三治”融合，建立乡村治理新格局

　　一是自治顺应民意，强化公信力。广泛征求群众意见，修订完善《村规民约》《村民自治章程》并进行公示，以村民制定的“小宪法”约束、规范自身行为。将“四议两公开”结合“不忘初心、牢记使命—为民解难题”重要举措作为保障民生的突围之举，定期开展双向评议会。制度化推行“村党支部会提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议”决策机制，通过村民参与决策的形式还政于民，通过决议公开、实施结果公开解决村内发展难题，拉近干群距离。

图 1　大坎村风光

　　二是德治常抓常新，凝聚向心力。以大坎村新时代农民讲习所、红色教育基地为平台，以传承红色精神为重点，聚焦“五清一改”，结合开展“文明家庭”“最美庭院”“最美老人”等创建评选以及“村庄清洁行动”活动，村支“两委”充分调动新乡贤智者和群众的积极性、主动性，发扬德高望重村民的先进表率作用，弘扬家庭传统美德，倡导文明和谐家风，共建秀美家园、和谐乡风，以良好家风推动党风政风清正、社风民风淳朴。

　　三是紧抓法治不放，提高执行力。大坎村本着“以人为本，服务至上”的理念，着力加强村级法律服务队伍建设，搭建起一张调解网络，成立了一支法治义务宣传队，建立了一个公共法律服务室，定期组织法治义务宣传队开展法律知识培训，为群众提供法律服务。通过深入推进平安乡村建设和扫黑除恶专项斗争，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。积极推进新乡贤调解民间纠纷，落实村调解委员会工作职责，让民事矛盾在村内得到彻底化解，避免矛盾激化升级，实现刑事案件清零。

　　三、着力产业体系建设，助推富裕乡村建设

　　大坎村聚焦楼厂坝区重点建设，优化蔬菜旅游产业一体化发展，重点发展“蔬菜＋乡村”旅游的产业体系。充分发挥梦润集团的引领作用，推行“龙头公司＋村集体股份经济合作社＋农户”的发展模式，建立起村集体股份经济合作社为纽带、农户积极参与的良好格局。同时，联手广东中红农业开发有限公司、贵州万盛源农牧科技发展有限公司，建成连体大棚231 亩，订单生产 700 亩香葱、231 亩辣椒苗（带动辣椒种植 2 万余亩，产值 8000 万元），实现坝区亩产值 2 万元以上。抓住山顶规划综合项目，利用“五指山”等资源，积极开发集体资源，把辖区水库、池塘打造成垂钓中心，鼓励村民发展农家乐，形成垂钓休闲、餐饮娱乐为一体的农旅模式，培育农家乐 3 家、农业企业2 家，村集体经济积累达 10 万元以上，推进一、二、三产业融合发展，全面巩固脱贫攻坚成果，助力富裕乡村建设。

图２　贵州梦润农民工返乡创业园