编者按：昔日偏僻地，今朝文明村。织金县熊家场镇白马村以“1＋4”（一主四治）工作举措为抓手，切实推动乡村治理体系创新，有效推动农村协同共治，提升了农村基层治理能力和水平，促使白马村发生了翻天覆地的变化，先后荣获“全国乡村治理示范村”“全国文明村镇”“省级巾帼示范村”“毕节市卫生村寨”“县级文明村”等多项荣誉。

　　白墙、青瓦、歪角梳、凸脊、砌飞檐，充满黔西北土著居民建筑特色的白马村，以崭新面貌坐落在织金县熊家场镇西北面，黄织铁路穿境而过，4.5米宽的通村油路贯穿全村，从镇政府驻地乘车至白马村委会仅需10分钟。行政区域面积为9063亩，总耕地面积2653亩，辖8个村民组822户2456人，建档立卡贫困户117户501人，属少数民族村寨。

　　近年来，白马村以优化基层组织设置为路径，以“党员管理、村民自治、产业发展、基础设施”为重要抓手，夯实基层党建，形成了“组织强、环境美、民风纯、产业兴”的农村工作新局面。

　　一、抓好队伍建设，筑牢基层战斗堡垒

　　白马村有党员38名，村党支部以“1＋4”（一主四治）工作举措为抓手，切实推动乡村治理体系创新。其中的“1”，指“一主”，即发挥村党组织“主心骨”作用。

　　“农村要致富，关键看支部。支部强不强，要看领头羊。”白马村把建强农村基层党组织作为提升乡村治理能力的关键一招，以优化党组织设置，选好配强农村党组织书记，从致富能手、返乡创业人员当中优选人才充实村支“两委”，以“支部书记＋”为抓手，构建“支部书记联系党小组，党小组联系党员，党员联系村民小组，村民小组长联系十户长，十户长联系群众”的“5个联系”治理模式，充分发挥村党组织在乡村治理中的“主心骨”作用，加强对各类组织的统一领导，形成共建、共治、共享的乡村治理格局。2020年1月，白马村“零问题”通过国家第三方评估，贫困发生率从2014年的20.78%下降到1.5%，剩余12户36人，“两不愁三保障”短板全部补齐，贫困劳动力就业、产业已实现全覆盖，村人均年收入可达1.2万元。

　　二、创新治理方式，推动美丽乡村建设

　　白马村的“4”指“四治”，就是自治、德治、法治、共治协同推进，具体表现在以下几方面。

图1白马村村容村貌

　　一是谱好自治“主题曲”。白马村始终坚持人民群众的主体地位，着力构建自我管理、自我服务、自我监督体系。近年来，形成“226＋N”（两制、两微、六会＋N个责任岗）自治管理体系，即落实“四议两公开”工作制度，结合实际制定“村规民约”管理制度；创建“微治理”平台，构建“十户一体”“微管理”单元，建好村务监督委员会，成立产业发展理事会、移风易俗理事会、群防群治理事会、民事调解理事会、环境整治理事会，设置护路、护寨、护水、护林等N个责任岗。不断强化自治功能，推动乡村治理重心下移，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次治理格局。截至目前，白马村已经全面完成黔西北民居改造，实现油路进村，完成白马小学整体翻修，发展桑树种植1000余亩，建有养蚕房5个、生产车间10个，集体经济积累达百余万元，村民自愿缴纳卫生费，人居环境干净整洁。

　　二是唱好德治“好声音”。白马村坚持把德治贯穿乡村治理全过程，以建好“新时代文明实践中心”为推手，以“新时代农民大讲堂”为依托，创新办好“与党同心”“道德讲堂”“感恩之夜”“忆苦思甜”“白马人文”等“5个课堂”，充分挖掘本村优秀人文历史、民俗民风、家风教育、道德故事等，以传递正能量、提振精气神为目标，发挥德治“软治理”作用，全面提升白马人“爱党、爱国、爱家、爱业”的“四爱”情怀，积极推进农村精神文明建设。截至目前，白马村建有民俗文化广场1个，农家书屋图书室藏书千余册，开展“5个课堂”百余场次，开展“爱党、爱国、爱家、爱业”活动200余次，组织特色民俗活动120余场次。

　　三是演好法治“重头戏”。白马村把法治建设作为乡村治理的重要保障，建立“3个党支部＋”治理模式，深入推进“党支部＋法治宣传”“党支部＋法律服务”“党支部＋依法治理”，与镇司法所、综治办、派出所等密切联系，将“基层党建、社会管理、乡村整治、扶贫攻坚、乡村振兴、征地拆迁、信访维稳、平安建设、禁毒禁赌、扫黑除恶”等的大数据资源进行有效整合，建设“十位一体”乡村服务管理平台，运用大数据实现精准化管理，形成“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌控、服务不遗漏”的治理服务体系，切实引导村民依法自治。截至目前，建有法律宣传志愿服务队1支，聘请法律顾问1个，开展法制宣传200余次，提供法律援助50余人次，帮助调解辖区大小矛盾纠纷共计330余起。

　　四是奏好共治“大合唱”。白马村坚决打破以往“村自为战、各自为政”的被动局面，切实创建“镇村联动、村村联动、村企联动、村校联动、村社联动、村民联动”的“6个联动”工作机制，与乡镇、邻村、企业、学校、合作社、社会组织、村民之间等加强联系，推动乡村治理从“单兵作战”走向“联动作战”。村党支部牢固树立以辖区群众需求为中心的治理理念，用好“线上问需”“线下处置”“两条线”，落实“需求—研判—联动—处置—反馈”这“5步骤”，发挥党建引领，多元联动，打造人人参与、人人尽力、人人共享的治理新格局。截至目前，白马村与乡镇、邻村、企业、学校、合作社、社会组织、村民之间共计召开协调会议20余次，共解决涉及边界土地、山林、饮水、跨村婚姻、跨村商务等各种矛盾纠纷400余起。

　　近年来，白马村始终将基础设施建设作为一项长期性工作来抓，得到镇党委、政府的大力支持，积极争取各级项目资金扶持：一是路面美化，投入250万元修建了5公里的通村油路，并完成全村8个村民组通组连户路硬化13公里；二是房屋美化，投入资金800多万元实施了村寨400多户贵州民居改造，实现了居民住房一体化；三是庭院美化，共计硬化农户庭院4000多平方米；四是环境美化，投资110万元建成占地2000平方米的农民文化休闲广场，村庄美化、绿化700平方米；五是设施美化，投资20余万元修建光彩卫生室及实施村办公楼改造工程，并在省总工会的资助下，花费300余万元为白马村小学配套了足球场、篮球场等设施，村级协会、党员、文化、妇联、民兵等各类活动阵地健全，精神文明创建活动开展有声有色，村容村貌、卫生条件得到切实改善，进一步树立了文明形象，发展效益凸显。

图２为示范村发放标识牌