“我国是世界第一畜禽养殖业大国，现阶段面临着规模化养殖废弃物排放量大、种养脱节、资源化利用水平低、畜禽养殖污染严重等不可持续发展的问题，制约了我国养殖业高质量发展。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平表示，“治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。如何推进畜禽粪污资源化利用，实现种养结合、变废为宝、消除畜禽养殖污染已成为当务之急。”

针对我国养殖业面临的严峻挑战，赵皖平认为，应从畜禽养殖源头减控提质、粪污处理过程综合控制、农业种养一体化生态利用等环节，开展基础研究、数据积累、集成示范，推动生态养殖与种养结合，有效缓解养殖废弃物对生态环境的污染，实现科技创新驱动养殖业及关联产业的高质量发展，为国家粮食安全、环境安全和农业强国建设做出应有的贡献。

如何抓好落实？赵皖平提出三方面建议：

一是建议国家有关部门设立“养殖废弃物减控提质与增效利用研究”国家重大研发专项，组织全国力量协同攻关，形成全产业链的技术创新体系、技术体系和支撑体系。

以基础研究、前沿高技术研究为主，开展饲料原料碳氮结构功能特征及源头减控、畜禽粪污肥料化利用及其生态效应、畜禽粪污高效能源化利用等系统创新研究。

以共性关键技术和平台技术研发为主，创新畜禽养殖场设计与节能环保设施、畜禽粪污重金属源头减控、养殖污水和沼液与沼渣等无害化与资源化、健康养殖决策咨询系统等。

特定区域治理模式示范区，基于我国区域差异性，针对京津沪、东北、东部沿海、中东部、华北平原、西南、西北等7个地区的气候环境条件，集成示范并推广种养一体化、养殖废弃物减控提质与增效利用技术模式。

强化国家创新能力建设，在“养殖废弃物减控提质与增效利用研究”领域，建设国家实验室、国家重大科学工程、国家重点实验室、国家工程中心、部门和省级实验室，形成持久的网络化国家创新能力。

建设主战场主阵地主力军团队，培养当地为主、各方协同、集成创新的主力军，形成政-产-学-研-用有机结合的长效机制，为我国畜禽养殖业绿色发展提供人才支撑。

二是建议国务院牵头实施“国家畜禽粪污无害化处理与资源化利用”行动计划，合力办好“养殖废弃物减控提质与增效利用”的公共事业。

建立和完善粪污资源化利用工作的行政监督及畜牧业、种植业、生态环境等各部门联动机制，实施地方党委政府主要领导负责制和一票否决制，抓好绩效评价和跟踪问责，为粪污资源化利用监管提供制度保障。

严格落实各项扶持制度和政策。对于畜禽粪污无害化处理设施用地审批，各级自然资源管理部门应依据土地管理法律法规优先予以保障。确保从事畜禽粪污无害化处理的个人和单位，能够享受国家规定的有关用电和税收等优惠。

建立省级专家（团队）包县指导工作机制，强化地方畜禽粪污资源化利用技术指导和服务能力。灵活采用广播、电视、新媒体等多种宣传媒介，组织召开专门会议或印发宣传资料进行广泛宣传，对有关部门、镇街负责人、畜牧兽医站负责人要加大培训力度，“包户”宣传，提高生态环保意识。

三是建议全国人大组织起草“中华人民共和国畜禽粪污无害化处理与资源化利用促进法”，执行巡视制度，完善法规和政策支持体系。

法律规定明确地方各级政府、农业农村部们、生态环境部门、自然资源部门、监督部门、执法部门的职责、权利、义务和责任范围，像河长制、林长制一样抓畜禽粪污无害化处理后返田使用；实施国家给予处理者和使用者补贴制；将畜禽粪肥还田作为高标准农田建设的一项考核指标，真正实现全国性种养结合生态循环的农牧循环生产；法律明确在高标准农田、果园、茶园、菜园、油茶园、水土需要治理区域、荒山草坡、草地、农田等地方配套建设存放经无害化处理后的固体和液体畜禽粪肥的用地及其附属临时建筑物与设施的合法性。

建议实施“中华人民共和国畜禽粪污无害化处理与资源化利用促进法”执行落实巡视制度，对地方各级政府、农业农村部们、生态环境部门、自然资源部门、监督部门、执法部门依法履行职责、义务和责任，合法行政的情况进行年度巡视和督查，检查结果通过媒体和网站等向全国人民公开公示，主动接受人民民主监督。

作者：中国畜牧兽医报记者 张林萍