​2021年以来，山东省委、省政府作出安排部署，全面开展实施城乡公益性岗位扩容提质行动，促进就业困难群众就业增收。齐河县作为全省试点县，齐河县委敢为人先、先行先试，县委书记孙修炜同志提出“坚持齐河人民的利益是最大的利益”，聚焦“劳有厚得、弱有众扶”，率先全面实施新时代城乡公益性岗位扩容提质行动。齐河县人大秉承“党委和全县工作重心转移到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里”理念，聚焦中心、创新履职，全力助推齐河公益岗扩容提质行动走在前、当标杆。截至目前，全县已开发城乡公益岗7190个，在全国打响了“齐享”公益岗品牌。山东省城乡公益岗扩容提质行动推进现场会在齐河召开，齐河作典型发言，相关经验做法在全省推广。

“两需两尽”有力奠基公益岗扩容提质行动高点开局

共同富裕路，一个不能少。在深入调研座谈、多方科学论证的基础上，齐河县委、县政府按照“岗位需设尽设、人员需纳尽纳”思路，在全省乃至全国率先发布了《齐河县新时代乡村（社区）公益性岗位扩容提质行动实施方案（试行）》《齐河县新时代城镇公益性岗位扩容提质行动实施方案（试行）》，搭建起城乡公益性扩容提质工作的“四梁八柱”，精准解决了“人从哪里来”“岗从哪里来”“钱从哪里来”3个核心问题，蹚出了一条“党组织引领、九类群众优先帮扶、五种模式同步开发、四个渠道筹资保障”的公益岗开发“齐河路径”。

“四职书记”主抓主推，党组织引领唱主角。一方面，县、乡、村、企业“四职书记”主抓主推，另一方面，坚持党建统领，将公益岗开发与党的建设、基层社会治理一同谋划、一体推进，确保党的领导贯穿岗位开发管理全过程，打造坚强“主心骨”。

“九类群众”优先帮扶，精准画好“就业圈”。立足优先保障重点群体、同步兼顾其他群体，创新性地提出乡村公益岗概念，精准聚焦弱、病、残、困、贫“五类人员”；创新性地拓展城镇公益岗范围，覆盖大龄失业人员、零就业家庭成员、有劳动能力的残疾人及其他市场化渠道难以就业的困难群众“四类人员”，建立公益性岗位人员库，确保“人员需纳尽纳”。

“五种模式”同步开发，按需设岗全覆盖。结合“入库群众就业”和“用人单位用工”双向需求，打造5类岗位开发模式，包括“行政事业单位+公益岗”“国有企业+公益岗”“便民服务中心（人社所）+公益岗”“村（社区）党组织+公益岗”“各类经济组织+公益岗”，确保“岗位需设尽设”。

“四个渠道”筹措资金，打造岗位强支撑。按照“财政投入+市场化运作”的思路，形成了财政“兜”一块、国企“担”一块、社会“筹”一块、各类经济组织“出”一块的多元化资金保障模式。同时，突出市场化导向，各类经济组织每吸纳1名入库人员，县财政每月按照10%的标准给予补贴，形成多方投入合力。

“双联双亮双做”有力助推公益岗扩容提质行动创新开展

党委有号召，群众有需求，人大有行动。齐河县人大常委会紧紧围绕县委工作中心，创新开展“双联双亮双做”主题实践活动，其中，“双联”，即县人大常委会组成人员密切联系人大代表、人大代表密切联系选民群众；“双亮”，即人大代表主动亮身份、公开亮承诺；“双做”，即做合格代表、做群众表率，全面展示为民履职良好形象。特别是将公益岗开发作为“双联双亮双做”主题实践活动的重点内容和具体抓手之一，组织人大代表积极发挥职能作用，深入调研、建言献策、下沉服务，密切联系群众，广泛听取意见建议，全力助推城乡公益岗扩容提质行动创新实施、高效推进，在促进群众就业增收、推动共同富裕、提升基层治理水平、维护社会稳定、加快乡村振兴、助力黄河流域生态保护和高质量发展等方面起到了“一举多赢”的功效。

人大代表在调研中了解到，精神障碍患者社会功能受损严重，受到刺激后病情加重，容易出现冲动毁物、暴力伤人等严重的社会行为问题，具有较高危险性，同时，一些精神障碍患者家庭本身经济条件较差，患者需要长期服药及住院治疗，医疗费用较高，使得家庭的经济负担进一步加重。刘桥镇人大代表在流南村走访了精神障碍患者家庭，村民张召静妻子王树青为智力二级残疾人，为保障妻子人身安全降低社会危害性，需要其常年在家照顾，导致无法外出打工，两个人仅靠低保金生活，而我县严重精神障碍患者达2800人。基于此，建议首创开发了“1对1”扶残治安综合岗位2800个，为符合条件的精神障碍人士提供用餐、卫生、服药、就医、安全和代办等多元化精细服务。岗位开发后，张召静立即报名，经过审核、培训后上岗，每月可领取补贴400元。同时在照顾妻子之余，张召静每天在社区巡查环境卫生，为农村人居环境整治行动贡献自己的一份力量。“1对1”扶残治安综合岗的开发，既促进了困难群众就业增收，又提升了扶残助残水平，对促进基层治理、维护社会稳定起到了积极作用。

沿黄乡镇人大代表，围绕保护黄河生态环境、解决黄河滩区迁建居民就地就近就业等工作进行了调研，建议开发了沿黄滩涂看护岗60名，负责对63.5公里河道进行日常巡查，及时制止倾倒固废垃圾、破坏植被等破坏生态行为，有效保护了黄河流域生态环境，以实际行动推动黄河国家战略落地生根。2022年，祝阿镇王岳村村民王潮志成为黄河大坝巡查员，每天到黄河大坝进行巡查，对倾倒固废垃圾、破坏植被等行为进行制止，保护沿黄滩涂的美丽整洁，同时劝导玩水玩沙人员，有效发挥了作用，自沿黄滩涂看护岗开发以来，我县黄河溺水事件零发生。

人大代表“齐享”特派员制度有力保障公益岗精准兜底

民有所呼、我有所应。“精准兜底”既是开展城乡公益岗扩容提质行动的根本目的，也是就业困难群众的核心需求。为保障城乡公益岗最大限度地发挥精准兜底的作用，齐河县人大常委会充分利用人大监督职能和人大代表监督履职作用，创新建立实施人大代表“齐享”特派员制度，聘请人大代表为“齐享”特派员，着力抓好“四个一”：

抓好一个大调研。持续深入群众和行政机关、企事业单位调研，全面及时摸排就业困难群众就业需求、公益性岗位用工需求，动态更新信息，帮助群众报名，促进双向需求零缝隙匹配。

强化一条链监督。对城乡公益岗岗位开发、人岗匹配、人员上岗、人员管理、补贴发放等全环节、全链条强化动态监督，尤其是对公益岗人员入库、人员日常管理加强监督，严格工作程序，精确界定优先帮扶对象，有效避免优亲厚友、虚假冒领、泛福利化、“养闲人”等问题，确保让最需要的人最快“上岗”。同时，组织人大代表开展公益岗工作质效监督检查，对群众关注的问题及时开展问询，并按照定期与不定期相结合，进行满意度测评，让群众拥有实实在在的获得感。

守好一条警戒线。实行“候岗”预警机制，将公益性岗位人员库中未通过市场化渠道解决就业、也未通过公益性岗位“兜底”安置的人员作为“候岗”人员，按照占比设定“候岗率”警戒线，对“候岗率”超过5%的单位及时进行预警，并将“候岗率”控制情况纳入全县年度综合考核。

建好一个“护航港”。人大代表联合法律工作者开设服务窗口，为有需要的群众和单位及时提供法律援助，就地化解公益岗“上岗”以及市场化就业过程中出现的纠纷，让群众“就业”安心、“挣钱”顺心。

作者：张英丽 郭健