近期，湖南省岳阳市平江县三阳乡根据市县关于推行“群英断是非”工作法的要求，立足“群众问题、群众解决”，从平台、机制、流程出发，积极探索“群英”自治新模式，开创基层治理新局面。

一、在人员选配上下功夫，打造群英履职平台

一是选准。在“群英”选配过程中，既把握灵活性，又注意权威性、专业性，通过自愿报名、群众推荐、组织认定，从“五老人员”、党员、村民代表、荣誉书记、乡贤中选定一批德高望重，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人员担任“群英”队伍的骨干成员，再从一般群众中选配一批公道正派、热心村级事务、具有奉献精神的人员纳入“群英”队伍。给每位“群英”颁发聘用书，提高履职责任感。　

二是培优。开展集中轮训2次，组织现场跟班9次，印发资料400余份，对组织“群英”进行全覆盖培训，让“群英”学政策法规、学工作技巧，强基础、补短板，全面积累矛盾纠纷化解专业知识。开展“群英”经验交流研讨3场次，相互借鉴调解工作中的先进做法，形共同进步、共同提升的良好氛围，提高问题处理能力和调解水平。

三是激活。完善考核激励机制，对表现优异、群众认可的党员“群英”纳入后备干部重点培养、对年轻优秀的非党员“群英”作为发展党员的重点培养对象、优先纳入发展党员计划。组织开展优秀“群英”评选表彰活动。通过宣传栏、微信等方式，大张旗鼓、旗帜鲜明地进行典型宣传，增强“群英”荣誉感和价值感。

二、在统筹协调上下功夫，构建群英履职机制

一是高位推动。乡党委先后召开3次专题会议，对“群英断是非”工作进行部署、调度、推进，成立党委书记任组长的“群英断是非”工作领导小组，下发工作实施方案，明确目标任务、实施步骤、工作要求。班子成员按照联村责任，分别到村召开了一次工作部署会，并在每周周例会对矛盾纠纷排查化解工作进行研判调度。将“群英断是非”工作纳入乡月重点工作清单，乡社会建设和应急管理办每月下发工作任务，每月到村开展督查。

二是党员带动。结合“四亮”创建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将党员带头参与“群英断是非”工作的情况纳入“双争积分”竞赛，纳入党员民主评议，作为优秀党员评定的重要指标。各村按网格点，明确“群英断是非”党员牵头人，牵头党员负责召集网格点的“群英”，开展矛盾纠纷排查、汇总、化解、回访。在矛盾纠纷处理的具体过程中，党员牵头人组织成立“群英”个案小组，矛盾纠纷彻底化解之前，小组不解散、调解不终止。

​三是部门联动。将乡各办公室、部门纳入“群英断是非”工作领导小组成员单位，明确工作职责，对矛盾纠纷化解过程中存在的业务、政策、法律问题，由对口办公室和部门提供专业支持，需要派人到场的，随时安排干部到场参与调解。将“群英断是非”与其他矛盾纠纷调处手段相结合，与推进乡风文明建设相结合，乡司法所负责指导“群英”调解工作，对接法院化解诉讼矛盾纠纷，聘请专业法律顾问，提供法律支持；派出所负责治安案件矛盾调处，对“群英”难以调解的恶性事件坚决打击；乡信访维稳工作领导小组和信访办加大信访案件排查调处力度，对信访案件和信访积案开展大排查大化解专项行动，利用“群英”力量，多渠道、多角度寻求破解信访问题的突破口；乡创文办深入开展新时代文明实践活动及文明创建活动，开展“文明家庭”“三阳好人”等评选活动，教育引导群众建立和谐的家庭、邻里关系，营造文明新风。

三、在实功实做上下功夫，细化群英履职流程

一是做细排查。将矛盾纠纷排查收集作为“群英”重点工作内容，在矛盾纠纷随查、随报、随处的基础上，设立“周一集中排查日”，每周一组织“群英”开展集中摸排工作，针对邻里关系、婚姻家庭、林土地界、道路通行、家畜饲养、债务纠纷、基层治理等村内矛盾纠纷隐患进行深入了解，做到抓早、抓小、抓苗头。

二是做实化解。对排查出的矛盾隐患，建立台账，详细登记矛盾隐患内容、当事人、收集人、收集时间、初步处理意见等关键要素，按照“一事一议一化解”的原则，由支村委根据矛盾隐患情况，召集相关有话语权、影响力的“群英”，进行研究、听取意见，明确处理方式。在调解过程中始终坚持人民立场，做到“三问三到位”，即问清矛盾根源，把问题成因剖析到位；问清调解诉求，把政策道理讲解到位；问清困难需求，把民生实事解决到位。做到既解决矛盾纠纷，由妥善处置其中涉及的群众急难愁盼问题，让群众更有获得感。

三是做好回访。矛盾纠纷化解后，在10个工作日内，由一名支村委成员、一名党员牵头人、一名群英代表，上户进行回访，看是否存在矛盾纠纷化解不彻底、不到位的问题，看当事人是否满意化解结果，确保矛盾纠纷化解不留“尾巴”、问题不反弹回潮。对回访认定处置到位的矛盾纠纷，与当事人签订矛盾纠纷办结认定书，交村级备案。

作者：欧阳斌