解决水资源短缺问题，节水是根本出路！四部委解读《节约用水条例》

3月28日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，邀请水利部、国家发展和改革委员会、司法部、住房城乡建设部相关负责人介绍即将于5月1日正式实施的《节约用水条例》（以下简称《条例》）有关情况。

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。人多水少，水资源时空分布不均是我国的基本水情。虽然我国水资源总量居世界第6位，但人均水资源量仅为世界平均水平的35%，全国有近三分之二的城市不同程度缺水。

“解决水资源短缺问题，节水是根本出路。”水利部相关负责人表示，水利部门与各有关部门一道，深入实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，建立健全节水制度政策，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，用水效率大幅提升。相比2014年，2023年，我国国内生产总值增长近一倍的情况下，用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提升到0.576，非常规水利用量扩大到211亿立方米，用水效率和效益不断提高，全社会节水意识不断增强。

水利部相关负责人强调，我国水资源短缺形势依然严峻，用水粗放、浪费的问题尚未根本解决，用水管理有待加强，节水措施有待完善，激励政策有待健全，监督力度仍需加强。制定《条例》是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的客观要求。在相关部门的共同努力下，《条例》由国务院常务会议审议通过，于3月20日正式公布，自今年5月1日起实施。

《条例》共六章五十二条，主要规定以下内容：一是明确节水工作应当坚持中国共产党的领导，统筹发展和安全，坚持和落实节水优先方针，建立水资源刚性约束制度，建立政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制。二是加强用水管理。编制节水规划，制定用水定额，对年度用水实行总量控制，对重点用水单位实行计划用水管理，用水实行计量收费等。三是完善节水措施。包括积极发展节水型农业，发展节水灌溉等；要求工业企业采用先进、适用节水技术、工艺和设备；推进节水型城市建设；将非常规水纳入水资源统一配置等。四是强化保障和监督。包括健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，鼓励金融机构加大对节水项目的融资支持力度，鼓励发展节水服务产业，支持开展水权交易，实行节水责任制和节水考核评价制度等。五是对违法行为规定了严格的法律责任。

司法部相关负责人指出，制定《条例》的目的是促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展。围绕这个立法目的，《条例》在总体思路上主要把握了四点：

一是立足基本水情。人多水少、水资源分布不均衡是我国的基本水情，《条例》在制定中非常核心的一点，就是进一步增强水资源刚性约束，确保人口、城市、产业发展和水资源的承载能力相适应。

二是力求全面系统。节水是系统工程，《条例》作为节水方面专门的行政法规，需要对节水工作进行全方位规范，着力构建科学合理、全面系统的节水制度体系，《条例》既管生产用水，又管生活和生态用水；既涵盖农业节水、工业节水，又涵盖城市节水；既加强用水管理，完善节水措施，又强化对节水的监督和保障；既强调节流，又注重开源，在节约常规水的同时促进非常规水的利用。

三是确保切实可行。法律法规要真正地落地实施，很重要的一条就是要符合实际情况，不超越发展阶段。实践当中，节水工作受到很多因素的影响和制约。在《条例》制定当中坚持把握好度、掌握好分寸，对能够做到的，提出明确要求；难以完全做到的，鼓励做到或者要求优先去做；做不到的，暂时不作规定。目的就是力求既严格规范，又要确保切实可行，能操作能实施。

四是做好制度衔接。现行有关法律法规，比如水法、长江保护法、黄河保护法、循环经济促进法、清洁生产促进法、取水许可和水资源费征收管理条例、地下水管理条例等，都从不同角度对节水作了相应规定。在《条例》制定中，我们坚持和有关法律法规的规定做好衔接，推动形成制度合力。在节水工作实践当中，既要执行《条例》的规定，也要执行现行有关法律法规的其他规定。

作者：农民日报·中国农网记者 李锐