作者:农民日报·中国农网记者 刘云
小暑节气前后,地处黄海之滨的江苏省盐城市迎来南美白对虾的上市季。7月4日,盐城市射阳县定海农场的水产养殖基地内,养殖户们忙着收网起虾。盐城市农业综合行政执法监督局工作人员来到现场,对即将上市的虾样品及饲料等投入品进行抽样检测,为养殖户发放《水产品质量安全宣传手册》,保障“舌尖上的安全”。
据农业执法人员介绍,这次大棚虾抽检活动并非临时起意,而是提前一年就写进“执法月历”中的规定事项。这份“执法月历”是如何制定的?在当地农业执法工作中起到什么作用?盐城市还有哪些执法护农的有效探索?记者带着这些问题走进盐城农业执法一线进行探访。
2024年6月,盐城市农业综合行政执法监督局执法人员在渔业安全联动执法周活动中向渔民宣传渔业安全法律法规。 受访者供图
“日常+动态”建机制
“大棚虾养殖联动执法周、银鱼专项捕捞渔船检查、夏季农资打假百日行动……每项工作都是我们依照本地农时提前筹划、确定的。”翻开7月份的“执法月历”,盐城市农业综合行政执法监督局内陆渔政科科长陈侠向记者介绍,“例如每年7月初是大棚虾上市季,我们就定在7月1日至5日开展大棚虾联动执法周,由市县两级执法人员到全市大棚虾养殖单位检查投入品使用情况、养殖记录等,同时抽检样品、为养殖户普法,做到一次检查全面排查。”
“执法月历”是盐城市农业综合行政执法监督局自2022年开始的创新探索。“每年10月左右,我们就着手编印来年的农业综合行政执法月历,按照本地农时明确每月、每周的执法工作要点,种植业、畜牧业、内陆渔政、海洋渔政、农机5个业务条线对照‘执法月历’开展工作。”盐城市农业综合行政执法监督局局长陆立中告诉记者,“制定月历后,我们的执法工作能更好地顺应农时、有序推进,不留盲区也避免过度执法。”
在“执法月历”管日常的基础上,盐城市农业综合行政执法监督局同时通过优化投诉举报处置,做好动态执法。“除了公开投诉举报电话、确保有诉必接,我们还采取对口接待方式,对投诉举报事项分类处理。强化跟踪督查,实时跟踪,按月汇总,半年通报。”陆立中介绍。2021年以来,该局共接到投诉举报281件,均得到妥善处置,并先后对群众投诉举报较集中的销售超适宜区域种子、电捕鱼、使用地笼网等禁用渔具、生猪私屠滥宰等突出问题开展集中整治。
柔性执法有温度
“各通案小组成员,2024年第12次通案会议即将召开,请认真审查本次讨论案件的基本情况,对案件定性、处罚等提出意见和建议,在会上讨论交流。”5月初,盐城市农业行政执法监督局发出一则公告,对两起涉嫌使用禁用渔具捕捞案件召开通案会议。
每一起行政处罚案件,无论标的额大小都要上会讨论,是否有必要?
“在下发行政处罚事先告知书前,召开通案会议有助于确保案件定性准确,增强办案透明度,保证公平公正执法。”盐城市农业综合行政执法监督局综合科科长胡东告诉记者。据了解,通案会议由执法机构主要负责人、案件分管负责人、科室负责人、主办人员等参加,通过对案件事实、法律适用、裁量基准等方面进行探讨后,形成集体通案意见。在此基础上,对2万元以上的罚款、情节复杂、重大违法行为或对相对人有较大影响的案件,组织召开法制审核会;对个人处5万元以上、企业处30万元以上的处罚案件,一律提交农业农村局党委会集体讨论,以保障当事人合法权益。
案件查办严守尺度,柔性执法更有温度。为优化营商环境、为企业纾困减负,盐城市于2021年在江苏省率先制定农业综合行政处罚自由裁量权基准,涉企农业行政处罚“不罚、减罚、轻罚事项清单”,先后对68个主体的轻微违法(初次违法)行为不予处罚、8个主体的一般违法行为减轻处罚、120个主体的一般违法行为从轻处罚。同时,盐城市农业综合行政执法监督局通过事前合规指导,定期为全市农业企业解读法律法规和典型案例,引导企业自查自纠、及时整改,降低违法风险,保障农业生产安全。截至目前,先后组织召开全市37家种子生产企业、20家农药生产企业、市供销系统、银宝集团行政合规指导座谈会,助力企业诚信合规生产经营。
盐城市农业综合行政执法监督局人员召开行政处罚通案会议。
培育骨干强队伍
走进盐城市农业综合行政执法监督局综合科,记者在该科党支部书记冯猛的桌上看到一本厚厚的法律职业资格考试教辅书。“这本书是我当时备考用的,虽然考试过了,但是书里有很多案例值得仔细读读,对办案很有启发。”冯猛从事农业执法工作已有17年。2017年,51岁的他自学考取了国家统一法律职业资格考试证书,成为盐城市农业农村局公职律师。
盐城市农业综合行政执法监督局于2021年成立,是在原盐城市农业行政执法支队、盐城市种子站等6家单位基础上整合组建而来的,执法领域涵盖农机、畜牧、渔业、种植业等行业。面对剧增的工作量以及业务知识需求,新组建的农业执法队伍存在执法经验不足、执法能力不强等问题。“队伍最初成立时,只有4个人有办案经验。许多年轻同志刚开始办案时没有掌握调查取证技巧,要反复跑好几趟才能把证据收集齐。”冯猛回忆道。
为了尽快培养起一支能办案、办好案的执法队伍,盐城市农业综合行政执法监督局通过“以师带徒”模式,由执法办案经验丰富、精通业务知识的骨干带头,帮助执法“新兵”提升业务水平。2023年,该局成立“冯猛工作室”,由冯猛负责指导35岁以下的执法人员办案实务技巧、业务知识等,帮助年轻执法人员提高业务水平。“2024年以来,工作室吸纳的16名年轻骨干已经办理案件47件,在实务技巧和业务知识方面都有显著进步。”陆立中说。
为提升“练兵”效果,盐城市农业综合行政执法监督局还通过案卷评查促进学习提升,让执法人员掌握排查线索方法、调查取证技巧和准确适用法律、规范制作文书等技能。目前,全市共集中评查卷宗282件,向农业农村部和江苏省推荐优秀卷宗57件、典型案例18件,不断提升、规范执法水平。
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