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把矛盾纠纷化解在基层源头——专业调解平台成甘肃兰州市诉源治理生力军

  • 来源:农民日报
  • 编辑:唐中慧
  • 作者:鲁明
  • 2024-07-23 11:16:00

作者:农民日报·中国农网记者 鲁明

2023年以来,在甘肃省兰州市,作为由公检法部门离退休人员、法学专家、律师等法律及行业资深从业人员组成的专业性公益调解组织,兰州市法云维权人民调解中心坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极探索建立“1+N”工作机制,从源头预防、在线调解、多元化解、一站式解纷等多个方面发力,努力从源头上化解矛盾纠纷,做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

建立“1+N”城乡诉源治理体系

近年来,人民法院主动适应社会主要矛盾新变化,积极将法院定分止争的职能嵌入党委领导的城乡治理和诉源治理体系,以一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设为契机,坚持关口前移、源头预防、多方联动、多元化解,推动矛盾纠纷化解从法院“单打独斗”向多元共治转变。

“在兰州市司法局具体指导下,我们坚持双管齐下,推动诉源治理工作,一方面聚焦矛盾纠纷易发多发的重点领域开展调解,努力把矛盾纠纷化解在基层源头,一方面积极构建诉讼与调解之间衔接机制,在法院设立诉调对接工作站、调解工作室,开展法院委托调解、司法确认等‘一站式’服务工作。”兰州市法云维权人民调解中心负责人尚国锋介绍说,他们探索建立“1+N”工作机制,“1”即指调解中心本身,“N”则指调解中心在多个人民法院等单位设立的诉调对接工作站。2023年7月以来,该调解中心先后成为兰州市8个县区人民法院和多个法庭的特邀调解组织,设立驻法院、法庭的诉调对接工作站、调解工作室,并同步入驻各县区政法委综治中心开展工作。此外,该调解中心还积极筹建AI智能调解办案网络平台,加快完善“法云线上调解室”建设,推动诉调对接网络化、数字化。

2023年6月,在兰州多次讨薪未果的农民工李某一纸诉状将自己原来务工的建筑公司起诉到法院。原来,2022年10月李某到该建筑公司打工,当年底工程结束后,公司一直未结清7472元工资。法院将案件委派兰州市法云维权人民调解中心进行诉前调解。接到调解员电话时,该公司负责人态度强硬,以项目资金未到位为由拒绝支付拖欠李某的工资。调解员一方面向公司负责人耐心解释相关法律法规,明确告知其拖欠农民工工资可能面临严重的法律后果,同时积极主动与项目发包方进行协调,为解决李某工资问题争取到部分资金支持。经过多次耐心劝导,公司负责人态度发生转变。最终,该公司于2023年11月4日一次性支付拖欠李某的工资。

“作为法院的特邀调解组织,我们积极进行诉前调解,既减轻法院及当事双方的诉累压力,又解决调解协议的强制执行效力问题。”尚国锋介绍,他们积极组织调解员参加法院及法庭的开放日活动,现场观摩典型纠纷案件调解和诉调对接,交流学习平台操作管理和卷宗档案管理经验做法。通过“总对总”调解服务平台等在线调解工作平台开展诉调对接工作,中心实现调解工作线上流转,以及与法院的信息互联、共享,有效助力地方诉源治理体系建设工作。

用心用情用力“抓前端、治未病”

“秉持‘热心帮助群众、耐心倾听诉求、细心调查情况、匠心探求原因、公心化解矛盾’的调解理念,我们用心用情用力‘抓前端、治未病’,努力通过调解减少纠纷双方的对抗情绪,降低纠纷成诉率,做到防患于未然、化矛盾于无形。”兰州市法云维权人民调解中心副主任张瑜说。

“我们负责调解的案件主要涉及民事纠纷、商事纠纷两大类,如合同类纠纷、物业纠纷、道路交通纠纷、婚姻家庭纠纷、校园纠纷、旅游纠纷、金融纠纷等。兰州市司法局在调解中心设立了公共法律服务工作站。”该调解中心办公室主任李斐介绍,对所有经手调解的普通案件,都在受理后30天内完成全部调解和司法确认程序。

2024年4月,农民工胡某在兰州市一家批发市场内卸货时不幸被滑落的货物砸中,导致左髋骨受伤。住院治疗期间,胡某共支付住院费、误工费、营养费、辅助器具费等1.85万元。出院后,胡某多次与雇主成某就赔偿事宜进行协商,成某却以各种理由推诿,双方矛盾不断升级。无奈之下,胡某将成某诉至法院。

“受法院委派进行诉前调解后,我们先仔细查阅案件相关资料,试图从细节中找到解决问题的关键,并先通过电话与双方进行有针对性地沟通。”该中心调解员郭正宪说,做好调解工作要保持极大耐心和毅力,尽力缓解双方对抗情绪,还要有法律专业知识和调解经验。经过沟通,郭正宪发现成某主要是担心赔偿金额过高会对其生意造成较大影响。他一方面向成某详细解释相关法律法规和类似案例的赔偿标准,一方面积极提供双方都能接受的赔偿方案。经多次耐心细致的调解后,双方最终握手言和。

记者了解到,为高水平、高质效推动诉源治理工作,兰州市法云维权人民调解中心建起一支具备较高专业素质的“专职+兼职”调解员队伍,并聘请39名专家委员参与调解工作,有力保障调解员队伍的专业性和稳定性。截至目前,该中心已累计调解受理案件7158起,平均调解成功率为78.405%。由于在民事纠纷调解方面所做的突出贡献,该中心被兰州市城关区人民法院评为“优秀调解组织”,两名调解员被城关区司法局评为“人民调解能手”。

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