一手抓减负 一手抓赋能
——看浙江衢州市如何破解基层治理“小马拉大车”难题

作者：农民日报·中国农网记者 朱海洋

“是不是大变样了？”时隔一年，当记者再访浙江省衢州市柯城区信安街道斗潭社区，见到社区党委书记李雯时，她率先发问道。细看，果真！原先该社区党群服务中心门口处、走廊里、墙壁上全是牌子和制度。“现在只留下三块牌子，再添暖心服务，温馨多了吧。”李雯说。

过去，滥挂牌的又岂止斗潭社区。经过专项整治，如今在衢州市的村社一级，上墙事项从59家单位的40项内容，缩减到9家12项。而要撤去的又何止牌子，基层治理“小马拉大车”的问题由来已久，究其根本是权责不对等、有效监管不足、合力难凝聚。因此，衢州市的应对之策是：系统推进，既要减负，更要赋能。

据了解，自2024年3月以来，衢州市把破解基层治理“小马拉大车”难题作为切入口，由市委主要领导部署推动，市委组织部、市委社会工作部深化“双牵头”治理机制，全面掀起了基层减负的热潮。短短半年，当地已出现不少新转变。

“箩筐”上头加“盖子”

前不久，收到某部门下发的要求全面排查电瓶车的通知，柯城区荷花街道兴华社区党委书记程满珍心里开始犯嘀咕。她从事社区工作十多年，遇到的诸如此类任务不胜枚举，上头部门哪个都不能轻易得罪，过去就算再难也得顶着头皮上。可眼下市里推出“减负码”，到底管不管用，程满珍决定暂且按兵不动。

衢州市委社会工作部相关负责人坦言，一直以来，由于种种原因，在条线部门向下分配工作任务的过程中，村社这一基层终端经常面临任务层层“转嫁”的风险。服务流程制度混合上墙，违心加盖“人情章”“万能章”，网格员承办、协办“部门里的专业事”等问题，同样很普遍。

对此，衢州市探索推行基层事务“准事准办”改革，明晰职责边界，规范事务准入，推广“减负码”，构建基层负担指数评价体系，着力破解职责边界不清、准入不严、监管不力等难题，实现基层事务全口径准入、全流程监测、全链条管控、全闭环考评。

第一步就是先明晰规范和边界。按照相关法律法规和上级要求，衢州市对村社、网格的职责进行梳理，便于基层干部迅速、清晰地对照自身职责。与此同时，哪些制度能上墙，哪些证明可盖章，也进行了全面细致的梳理与明确。

职责任务明晰后，如何放得下、管得住，关键还看怎么抓全程管控。衢州市的办法是依靠智慧化，在“三民工程”基层智治综合应用中设置“事务准入”模块，要求准入事项必须通过该系统布置到村社。如此一来，流转全程监测，便于实时跟进。对职责之外需新增的事项，则必须层层过审，方可以临时任务的形式交办。倘若还有“漏网之鱼”，基层干部用手机一扫“减负码”，就能当即匿名反映问题线索。

对此，很多衢州市的基层干部拍手叫好，形象地称之为“箩筐”上头加“盖子”，实现“一个口子”管控进出，再也不怕被“压任务”。全程管控和“减负码”能否奏效？起初像程满珍那样左顾右盼的基层干部也不少。才过了一两天，排查电瓶车的任务就被叫停，心头阴霾一扫而空的程满珍竖起大拇指，“社会工作部还真是基层干部的贴心娘家人！”

“数治”真正变“智治”

衢州市的“三民工程”全称是民情档案、民情沟通、为民办事全程服务，于2009年推出。十多年来，衢州市既持之以恒又与时俱进，“邻礼通”就是近两年的一大创新。简而言之，“邻礼通”就是“云上版”的民情档案，涵盖了数十项信息，同时与基层多个应用打通融合。有了“邻礼通”，网格员无须重复录入信息，就能办理档案归集、事件办理、巡查走访等业务。

“邻礼通”带来的最大变化就是一个应用通办众多事项，除此应用之外没有其他应用。关于“指尖负担”，柯城区万田乡上蒋村党支部书记蒋峰深有感触。回村任职前，他就在外地从事软件开发工作。面对稀奇古怪的填表任务和各式各样的手机应用，科班出身的蒋峰尚感难以招架，更别说其他年纪偏大的村社干部。

如今，衢州市大力整治村社干部的微信群管理、政务App下载使用和表格填报等工作，切实减轻基层“指尖负担”。与此同时，持续推动“三民工程”与基层智治综合应用融合，加快推进基础数据整合归集，通过条线部门“零报表”应用，让基层不再“围着表格转”，也让数字化应用回归到快捷高效服务的“初心”。

赖婷珍是斗潭社区的一名网格员，几天前的午饭间隙，她收到了一位居民通过“邻礼通”反映的投诉，很快便与对方取得联系。起初，那位居民到场后气势汹汹，经过一番沟通，情绪很快被纾解，不仅主动握手言和，还提出要多参与社区治理。在赖婷珍看来，“邻礼通”作用显著，既是百姓手中的“掌中宝”，方便报事报修、反映诉求，也是网格员的好帮手，让网格员从表格中“解放”出来，可以轻装上阵走近居民身边嘘寒问暖，并把问题解决在萌芽状态。

数据打通后，填表少了，信息能够精准推送、直达网格，村社一级只需精准核查。村社干部走进老百姓家中，也无须左填承诺书、右问各种信息，这无疑拉近了彼此距离。如此一来，化“指尖负担”为数字赋能，进一步提升了网格化管理效能。

在龙游县，当地还以浙江省基本公共服务一体化改革试点工作为契机，优化“龙游通”底座平台，归集养老、卫生、教育、救助等四大领域，总共涉及13个部门的135项780万条数据，探索算法赋能治理服务。接下来，衢州市还将探索更多元的数字治理新模式。

衢州市柯城区信安街道斗潭社区工作人员向居民介绍“邻礼通”功能。

“轻车”同时更“壮马”

在衢州市的整套实践中，基层要减负更要赋能，通过共建共治，实现基层治理力量从“单种兵”到“集团军”的转变，才是破解基层“小马拉大车”问题的根本方法。

引导用好“两新”组织、志愿者队伍这些增量，使志愿服务走进村社主阵地，推动多样化、多渠道、多层次参与基层治理，已日趋成为衢州市各地和各部门的一种共识。在基层减负中，以滥挂牌专项整治为例，全市55个部门主动上门对接，便是最典型的表现。

“前半篇是减牌子，后半篇是增服务。在整个过程中，我们要求部门‘减负卸货’，同时更强化资源下沉、精准对接，利用村社党群服务中心这一阵地，真正把‘最后一米’的服务落实落细，同时全力推动各种力量的大融合。”衢州市委常委、组织部部长陈玲芳说，这便是既要“轻车”，更要“壮马”。

江山市从四年前就开始在镇街全面推进社工站建设，2022年实现了全覆盖。推进过程中，该市并不追求“高大上”，而是多与现有服务场所比如养老服务中心、文化站、儿童之家等进行整合。在这一平台上，当地集合了各类政府组织、社会组织、群众自治组织和志愿者力量，借助专业化的社工服务，探索基层治理新路径，成效十分显著。

“我们也是整合各方力量，尤其聚焦养老场景的打造，为老人提供助餐、助洁、助浴、代办等服务，让在外就业或居住的儿女更放心。把服务做到位了，乡风自然更和谐文明。”蒋峰告诉记者，除了服务暖民心，村里还注重文化悦民心，节庆时舞龙灯、闲暇时排练舞蹈，润物细无声地推动乡村善治。

据了解，2024年以来，通过建立风险隐患“一本账”、日清日结等机制，衢州市县乡村四级联动，解决了一批“疑难杂症”，真正实现为基层减负赋能。衢州市委副书记、政法委书记、社会工作部部长杜兴林表示，下一步，衢州市将继续按照“壮马、轻车、畅路、聚力”相结合的原则，不断深化新时代“三民工程”，持续推进“三治”融合，努力绘就共建共治共享的基层治理新画卷。