四川成都“应进必进，阳光交易”农村（基层）产权规范化建设显成效

11月16日，北京、吉林、兰州、南京等全国10个城市农村交权交易所的代表集聚四川成都，共商农村产权交易的全国大市场之路。而全国统一大市场的核心，就在于农村产权要素的自由流动。对此，参会的10个城市农村交权交易所将与成都农村交权交易所一起建立战略合作关系，在政策研究、数字信息化、平台联动招商、人才培育等方面推进合作。

图为活动现场。

据了解，历经两年多的探索实践，成都“应进必进，阳光交易”农村（基层）产权规范化建设创建了自己的品牌，即由四川省、成都市两级纪委监委领导、统筹推动，各相关部门参与的情况下，建立起以“规矩纪律管‘管三资’的人、流程规则管‘三资’的事、农交平台做‘三资’的易、市场机制公信农民的疑”的“应进必进、阳光交易”基层产权规范化机制体系。制度性设计了“农村三资”（基层产权）使用监管，填补了“三资”在公共平台交易的制度性空白。

2008年，成都全域推进的确权颁证。四川省社科院研究所研究员洪运介绍，成都产权的初始界定是“有恒产者有恒心”，通常说法是“确实权，颁铁证”。而这些证书实现了农业农村与自然资源部门的互联互通，以碎小地块的“鱼鳞图”生成的证书，成为具有法律意义的“铁证”。

以证书起步，之后成都出台了《成都基层产权流转交易管理办法》，洪运对这个在全国先行先试地方法规的进行了详细解读。成都产权理论为尊重乡村实际，内容阐述主要分为三个方面。首先是产权的初始界定，涉及“产权归谁、权力的边界在哪儿”等基础问题；第二个是产权的配置效率，有6个方面：网络竞价、价值较高的第三方评估确定、成交价格、绿色通道、公示、特殊情况免收服务费等，核心是降低成本；第三个是保护规则，产权具有法律效力，有立体化保护体系。

不过，因实践中发现基层产权复杂、涵盖面广，涉及利益主体多，随时终止交易的情况时有发生等问题不利于产权保护，成都制定了两个硬性约束条款，为确保交易落地执行提供了保障。一是提出终止交易必须经产权属地镇街或行政主管部门审查同意，终止申请才有效；二是以每个项目金额的30%为准，制定了保证金制度。

2008年10月13日，成都农村产权交易所在全国率先挂牌成立，伴随成都城乡融合发展，已走过16年历程，在成都市域内设立了16家分子公司、1个城区基层产权服务站，在德阳、眉山、资阳、宜宾等四川省内设立7家分支机构（分子公司），与四川省内其他市州133县（市、区）可联网运行，四川省域农村产权交易大平台基本形成。今年9月20日，重庆农村土地交易所与成都农交所缔结深度合作关系，打造具有全国影响力的成渝农村产权交易大市场。

截至2024年10月底，成都农交所已累计成交各类农村产权5.5万宗，面积527万亩，交易规模2016亿元，已发展为全国交易规模领先、交易品种最多、交易机制体系完善、风险防控规范有力的农村产权交易机构。

作者：农民日报·中国农网记者 张艳玲