​“三步走”让农村集体资产在阳光下运行——河南省焦作市推进农村产权阳光交易破解农村集体“三资”管理难题

11月27日上午，在河南省焦作市农村产权交易中心大厅内，工作人员正忙碌地整理着最新的交易信息，准备即将开始的竞标投标工作。

在工作人员的讲解演示中，记者了解到，交易主体只需登录焦作市农村产权流转交易网、“焦作市农村产权流转交易会员端”小程序或“焦作市农交运营中心”公众号，就可以完成从报名到网络在线竞价，用手机足不出户就可以全程参与。

今年以来，随着群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作开展，焦作市紧盯农村资金、资产和资源“三资”管理突出问题，从群众关注的焦点难点堵点出发，建立市、县“1+6”的农村产权交易中心，健全市、县、乡、村四级联动的农村产权交易体系。

焦作市农业农村局党组书记、局长宋振宇介绍，焦作市采取查、改、治一体推进的“三步走”方式，整市推进农村产权阳光交易，形成“清理整治厘清底数、阳光交易增加效益、完善制度长效监督”工作闭环，农村集体“三资”管理进入新阶段。

第一步——摸清底数，扎实开展“三清理三整治”

做好调查研究，方能行稳致远。焦作市纪委监委、市农业农村局共同制定方案、列时间表、联合督导，研究解决整改中的难点堵点问题；逐村摸底、依规整改、依法整治，全过程实行自查结果、认定结果、整改结果公示以及查处结果、总体效果公开的“三公示两公开”，充分接受群众的监督；坚持分类处置，针对发现的问题采取有针对性的整改措施，在全市开展以清理合同、清理资产、清理欠款和整治财务管理不规范、项目管理不规范、债务管控不严格为主要内容的“三清理三整治”行动。

对于超长期、超低价合同，焦作市依法依规重新签订，全市共清查合同37470份，其中违规合同3055份，已整改2678份。孟州市大定街道韩东村的102亩滩地以每亩140元/年的价格对外出租，一租便是30多年。发现这一问题后，当地及时收回重新招标发包，每亩租金增加至1280元/年，仅此一项每年为村集体增收13万余元。

对不合理占用的集体资产，焦作市要求立即停止占用，全市共清查资产30730宗，其中无理由使用等1067宗，已整改696宗。山阳区中星街道李贵作村的林喜安租用村集体土地发展养殖，2024年合同到期后未进行续签，但持续占用村集体土地，通过清理整治，林喜安归还占用土地，其养殖场也于10月份拆除。

对拖欠的集体资金，焦作市要求限期还清，拒不执行的，由村集体提起诉讼，依法追缴。目前，全市共清查欠款1.88亿元，已收回1.1亿元。其中，博爱县鸿昌街道麻庄村王小利拖欠集体场地租金18万元，经多方协调未果，今年7月3日村集体将其诉至法院，8月8日审理终结，要求王小利十日内支付欠款、返还场地。

对于收回的欠款，焦作市要求村集体统筹用于群众关注度较高的民生实事，提高群众对整治行动的参与度、满意度。武陟县龙源街道小徐岗村利用收回的19.12万元欠款，硬化村内道路1千多米；孙庄村利用收回的34万元欠款，为村民每人补助70元城乡居民医保，并计划对村内自来水管网和5条道路进行改造提升。

据焦作市纪委监委统计，在“三清理三整治”行动中，全市共查处腐败和作风问题832起，批评教育帮助和处理1198人，党纪政务处分648人。

第二步——搭建平台，整市推进阳光产权交易

在“三清理三整治”中，焦作市发现70%的问题是农村产权交易不规范引起的。为此，焦作市农业农村局经过深入研判和多方调研，提出了整市推进农村产权阳光交易、建立统一农村产权交易体系的建议。

焦作市委、市政府高度重视，先后组织召开市政府常务会、推进会等进行研究和部署，成立了市农业农村局、市国资集团为主的工作专班，出台了农村产权交易类别、程序、监督管理等制度文件，组建了由市国资集团主导的运营公司。

今年10月，焦作市农村产权交易中心试运行，11月4日正式挂牌成立，11月20日前，下辖的6个县（市）农村产权交易中心全部挂牌运营。焦作市五个城区的农村产权交易业务集中在市级市场交易。

为从根本上杜绝暗箱操作，焦作市切实做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，在平台建设中，重点解决农村产权交易中存在的信息不对称、交易不规范、权益保障难等问题，做到“五个统一”“三个公开”“一个紧紧依靠”——

“五个统一”是通过统一管理办法、统一交易平台、统一交易规则、统一收费标准、统一标识标牌，构建市、县、乡、村四级联动的农村产权交易体系。

“三个公开”是通过在交易中心交易，实现交易资产公开，解决群众知道不知道的问题；实现“四议两公开”等民主程序公开，解决群众同意不同意的问题；实现交易结果公开，让群众能够及时了解交易处置情况。

“一个紧紧依靠”是充分发挥纪委监委执纪监督“利剑”作用，全市农村集体资产资源交易处置行为全部进入交易中心，做到应进必进，从根本上杜绝暗箱操作，确保规范健康交易。

数据显示，截至目前，焦作市已成功交易395宗，交易额9513.31万元，平均溢价率18%。

温县黄庄镇南王里村560平方米建设用地10年经营权项目，挂牌价1000元/年，成交价达到10960元/年，溢价率996%，为村集体增加收入9.96万元。

10月23日，马村区武王街道西孔庄村土地流转项目在市农村产权交易中心签约。这是该中心10月份试运营期间成交的市本级首笔耕地经营权流转交易，210亩耕地起拍价每亩1100元/年，经过25轮在线自由竞价，最终以每亩1225元/年成交，成交总金额51.45万元，溢价总金额5.25万元，溢价率11.36%。

这一结果让西孔庄村党支部书记张井成十分满意，“以前村里流转土地开会竞价，来找村干部的人很多，还有人私底下串标。现在谁愿意包地就上平台竞标，村里也不知道是谁报名、报价多少，只有签合同时才见面。这种形式公开度高，村民认可满意，村干部也能减轻负担、避免犯错误。”

第三步——健全机制，源头预防“微腐败”

在查清“三资”底数、搭建交易平台的基础上，焦作市通过不断健全相关制度，用制度管权、管财、管事、管人。

焦作市先后出台了《农村产权交易管理办法》《农村集体资产年度清查制度》《农村集体经济组织合同管理办法》等规章制度。同时，农村产权交易的资金监管和账务监督办法、流转交易细则、收费标准等一系列加强农村集体“三资”监管的制度和办法也在研究制定中，正逐渐构筑起全方位、立体式的监管格局。

项目交易成功后自动生成合同文本，合同更规范，权益有保障。尝到甜头的张井成说，“过去土地流转合同不规范，甚至有侵害村集体利益的条款。现在上平台交易省心又省气，合同规范了，矛盾纠纷就少了，群众信访数量也就降下来了。”

与此同时，焦作市还在加快乡级服务站、村级服务点建设。届时，将建成覆盖全市的四级联动数字化农村产权交易服务平台。

为解决个别村集体存在的现金管理不公开、不透明问题，焦作市在所有农村（社区）推广“码上缴”，群众将卫生费、水费、电费等通过二维码APP扫码支付，避免了公款私存、坐收坐支等问题。

“以前，由于缺乏阳光平台，农村集体资产资源交易不公开、不透明现象严重，极易滋生小微腐败。整市推进农村产权阳光交易，不仅可以规范交易，预防小微腐败，而且有利于盘活农村闲置资源，推动乡村产业加快发展。”焦作市纪委副书记、监委副主任赵玉辉说，“下一步，我们将继续从制度上补齐短板，织密预防小微腐败的笼子，让农村集体资产在阳光下运作，实现农村资产增值增效，促进农村和谐稳定。”

作者：解新杰 于伟伟 农民日报·中国农网记者 张培奇 范亚旭