河南省上蔡县：开出“六字”处方 治好“三资”痼疾

“这一次收回集体自留地46.7亩，收缴租赁款近15万元。原来的每亩地租金200元，‘三资清理’以后，现在的每亩地租到1000元，不仅村集体的收入增加了，村民的怨言也少了！”2024年12月30日，河南省上蔡县邵店镇后杨村党支部书记陈猛介绍，自2024年5月份后杨村成立“三资”清理清收小组以来，通过大喇叭、张贴宣传单、微信群推送等渠道发动群众广泛参与，召开村民代表会对涉及村集体资产的合同进行逐一清理，收回集体自留地46.7亩，收缴租赁款近15万元。

2024年，为夯实乡村全面振兴基层基础，上蔡县以当前开展的党纪学习教育活动为契机，坚持把乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治作为当前重要政治任务，从农村（社区）集体“三资”管理使用不规范这一“小切口”入手，开出“六字”处方，紧扣“挖、核、研、改、送、评”，扎实开展“三资”管理使用不规范问题集中整治，有力提升农村集体“三资”管理水平。

“挖”病根，全面排查，查找问题清仓见底。上蔡县对全县460个村（社区）“三资”问题大排查、大起底，全面深入挖掘问题线索。一是构建“县乡村三位一体”排查机制。在全县范围内建立“村级自查、乡镇核查、县级督查”的“三查”工作机制，聚焦农村集体“三资”管理使用、经营、收益分配等环节，深挖细查、全面摸清“三资”底数和问题线索。二是强化“农审巡三位一体”联动机制。上蔡县农业农村、审计、巡察等部门建立“信息共享+问题互通+结果共用”机制，对平台筛查、审计发现、巡视巡察渠道发现的问题一体推进，打通各部门各自为战的“壁垒”，合力推动集中整治工作取得实效。三是织密“访诉舆三位一体”反馈机制。明确专人对信访举报线索、12345热线诉求、网上舆情大数据平台等收集掌握的问题线索进行登记，分类建立问题台账。

“核”病情，靶向跟踪，锚定线索核实核准。通过“三访一查”（约访举报人、遍访知情人、走访当事人、查阅档案资料）等方式，重点对村集体财务管理不规范、资产管理不规范、经济合同不规范等问题进行核实，尤其是对已签订的各类村集体合同不规范问题，做到“四审”，即：“一审”内容合法性、“二审”程序合规性、“三审”价格合理性、“四审”履约真实性。

“研”病态，认真甄别，厘清问题分类处置。为提升发现问题的精准性，上蔡县建立了“三资”问题线索“双研判”机制，有力推动问题线索精准处置。一是分析研判，对排查收集的各类问题线索由县农村集体“三资”管理办公室统一分类汇总，筛选问题线索进行分析研判。二是会商研判，对疑难复杂线索提交县农村集体“三资”集中整治工作领导小组集体会商研判，通过研判各类问题重要线索，商定关键事项，确保问题判断精准、措施制定合理、工作落实到位。

“改”毛病，结果导向，精准整治取得实效。发现问题是前提，解决问题是关键。针对发现的问题，上蔡县落实“县级统筹、专班推动、乡镇主导、村级主体”整改责任，抓实问题整改。一是分类施策“抓整改”。对交办的问题，根据线索类别，分类施策、精准施策、因循施策、综合施策，有序推进整改。二是严实督导“抓整改”。坚持“督导+指导”双结合，全县成立13个督导组和6个专业指导组分包到26个乡镇（街道），对“三资”专项整治工作情况进行不间断督导指导，推动“三资”问题实现动态清零。三是建章立制“抓整改”。为确保整改成效，上蔡县重新完善修订了《上蔡县农村集体资产管理办法》，并利用社会化资金在全市率先建立了“三资”监督管理平台，确保形成长效机制立得住、落得实、管得久。

“送”良药，专班互动，矫正问题精准处置。农村集体“三资”管理问题集中整治是一项系统工程，上蔡县成立了集中整治工作领导小组，下设“综合协调、宣传报道、依法治理、信访化解、督查督办、执纪问责”等6个工作专班，建立“五送”机制，实现专项整治工作“进度统一掌握督促、处理统一标准尺度、问题统一剖析总结”的“三统一”。“一送”督查督办。对思想不重视、整改不及时、效果不明显及群众意见大的乡村，移送督查督办工作专班进行专项督导；“二送”执纪问责。对排查出的党员干部违纪线索，移送执纪问责工作专班予以执纪问责；“三送”依法治理。对涉嫌违法或强占霸占、强买强卖等村匪村霸行为和失职渎职等职务违法犯罪行为线索，移送到依法治理工作专班进行依法查处；“四送”信访化解。对部分问题已解决，但对处置不满意的群众信访诉求，移交信访化解工作专班及时化解；“五送”宣传报道。对在集中整治工作中提炼的经验做法和查处的典型案例，移送到宣传报道工作专班进行宣传报道。

“评”疗效，评查评估，动态跟踪见真实效。上蔡县为确保集中整治见实效、见长效，对问题集中整治情况落实“三评”机制。一是群众评价，二是案件评查，三是成效评估。在“三评”中发现和梳理集中整治过程中发现的不足和短板适时进行“回头看”、查漏补缺，确保“三资”管理集中整治工作真正取得实效。截至目前，上蔡县累计排查问题440条，已完成问题整改73条，正在整改251条；发现群众急难愁盼问题12个，已解决10个，累计报送市工作专班的问题116条，报送纪委的问题线索数12个。

作者：白贺阳 农民日报·中国农网记者 王帅杰