国务院研究室解读政府工作报告起草情况

3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳、政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛对政府工作报告进行了解读。

今年的政府工作报告有哪些新特点？在沈丹阳看来，今年的报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心，总结来看，这是一个聚焦高质量发展的报告，是一个深化改革的报告，是一个民生为大的报告，也是一个鼓舞士气的报告。

什么是民生为大？答案就在过去一年的成绩单中。

沈丹阳介绍，过去一年，我国保障和改善民生取得明显成效。在教育方面，提高义务教育阶段家庭经济困难学生的生活补助标准，全国将近2000万学生受益；在社保方面，我国退休人员基本养老金提高3%，向1100多万困难群众发放了一次性生活补助；在住房方面，建设或者筹集安置性住房近200万套。在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，加大以工代赈力度，脱贫人口务工规模超过3300万人等。

干货满满的民生成绩，桩桩件件都关乎老百姓生活，牢牢兜住了人民群众的幸福感。今年又定下什么新目标、打算怎么干？这些问题是老百姓十分关切的事情。沈丹阳表示，今年政府工作报告中，在预期目标部分提出了居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出了要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措。一揽子“组合拳”，从方方面面体现了国家政府以人民为中心的发展思想。

当前我国发展面临的形势依然复杂严峻，特别是外部环境的不确定性进一步上升，政府工作报告中有关“经济社会发展”的问题备受关注。

关于“今年经济增长的预期目标定在5%左右”，沈丹阳介绍，这是一个综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能而设定的目标。“我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展，特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。”沈丹阳说。

今年政府工作报告首次提出“更加积极有为的宏观政策”。如何体现“更加积极有为”？

陈昌盛介绍，今年我国赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元，此外超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，均创历史新高，今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。“聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥‘1+1>2’的政策效果。”陈昌盛表示。

今年的政府工作报告中，“改革”总共出现了40多次，是今年报告的关键词。

沈丹阳介绍，报告在改革上既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。沈丹阳以教育、医疗卫生改革为例，“在教育改革方面，要逐步推行免费学前教育，在医疗卫生改革方面，要深化以公益性为导向的公立医院改革。”这些切实的改革举措有利于孩子们上好学，有助于人民群众看好病。

对外开放是中国发展的关键一招，今年政府工作报告同样提出了不少新的开放举措，强调要稳步扩大制度型开放。

沈丹阳介绍，今年将进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，拓展外商投资的领域和范围，“类似这样的开放措施其实还有很多，将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多更好的机会。”沈丹阳说。

作者：农民日报·中国农网记者 刘诗麟