更紧密联系群众　更高效履职为民——全国人大代表热议代表法修正草案

“身体残疾或者其他行动不便的代表执行代表职务时，有关部门应当根据需要给予必要的帮助和照顾。”3月5日，代表法修正草案提请十四届全国人大三次会议审议现场，全国人大代表、中国残疾人联合会副主席王永澄在为他特制的盲文版草案上，摸读到了这新增加的第五十四条。作为十四届全国人大代表中唯一的盲人代表，他感到十分激动。“我的心情可以用8个字来形容——指尖滚烫，心中敞亮。这就是全过程人民民主的生动体现，代表了国家对每一位人大代表全方位的保障和关心。”王永澄说。

每一份建议都凝聚着人民的期盼，每一次履职都关乎社会的进步。代表法是规范和保障人大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用的基本法律。自1992年公布施行以来，先后于2009年、2010年、2015年作了3次修改。与时俱进修改完善代表法，是为了保障和促进人大代表工作高质量发展。此次代表法修正草案有哪些新看点？为代表履职带来哪些新便利，又有哪些新要求？

当好国家机关、人民群众之间的桥梁

密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，是加强和改进代表工作的重要举措。此次修法的一大亮点，是在拓展和深化“两个联系”制度机制方面增加了内容，充分发挥各级人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁作用。

“过去国家机关联系代表没有明确的规定，通常是人大常委会机关、常委会组成人员和代表间的联系，本次修法既明确了国家机关联系代表的原则要求，又增加了人大代表联系群众的规定。比如要求县级以上各级人大常委会、乡镇人大主席团应当密切同代表的联系；完善‘一府一委两院’联系代表制度，根据本级人大常委会的统筹安排，邀请代表参与相关工作和活动，听取代表的意见和建议等，这为人大代表行使权利提供了充分保障。”全国人大代表、辽宁省人大常委会副主任王启尧说。

“这次修改强调丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，能指导我们基层代表更好听取和反映人民群众的意见和要求。”全国人大代表、重庆市巫山县竹贤乡下庄村党支部书记毛相林介绍，下庄村通过院坝会、代表活动日、调研走访等形式，多渠道汇集群众心声。去年他通过接待群众，向乡党委、政府提出多条建设性意见。

“修法中增加了邀请代表参加相关工作和活动、听取代表意见和建议的规定，将检察机关实践中探索的较为完善的代表日常联络机制上升为法律。”全国人大代表、贵州省检察院普通犯罪检察部四级高级检察官杨再滔表示，这不仅拓宽了人大代表知情权的渠道，也让代表更加深入地参与具体的工作和活动，提高了问题发现能力，加深了调研的深度，提高了建议的可操作性，切切实实地发挥听民意、汇民智、聚民力的桥梁纽带作用。

让建言献策更好落地为民生福祉

“各级人大代表都在期待代表法的及时修改与颁布，以便于代表依法履职，更好地服务我国政治、经济、社会等领域的发展。”全国人大代表、河南省洛阳市人大常委会副主任雷雪芹表示。

全国人大代表、宁夏社会科学院社会学法学研究所所长李保平认为，代表法的修改体现了各级政府更加重视对代表意见建议的接收反馈，对事关民生领域的重点意见及时办理、落到实处。“每一个意见建议都能够得到回复，而且所有的办理过程都有详细反馈。2023年，我曾在全国两会上建议国家加大对贺兰山东麓防洪工程的资金支持力度，建议提交后包括水利部在内的多个部门给予了大力支持，当年下半年改造工程就开始实施，现在防洪标准已经从抵御10年一遇上升至30到50年一遇，有效保护了当地的葡萄园。”李保平告诉记者。

全国人大代表、河南能源集团永煤公司车集煤矿机电一队电工班班长游弋对此深有同感。他表示，代表法深化了“两个联系”制度机制，强化了代表履职的保障和监督，基层代表和政府部门沟通更加顺畅。

“人大代表传递人民群众的声音，需要与国家各部门建立密切联系。”全国人大代表、中南出版传媒集团股份有限公司出版部部长戴茵表示，作为一名新代表，能够顺利完成两年的履职生涯，是借了代表建议与公益诉讼检察建议的衔接转化机制的助力。2023年，她提出药品说明书适老化建议后，向最高检提出能否以检察公益诉讼的方式推动药品说明书的适老化，得到了最高检的回应，药品说明书适老化进行公益诉讼立案，湖南也进入适老化工作试点范围。以此为起点，很多城市启动了对整个城市的适老化建设，全社会的老年友善度正在上升。

代表履职保障更有力

目前，我国277万多名五级人大代表中，近95%是县乡人大代表，很多是一线工人、农民、专业技术人员。此次代表法修正草案的亮点之一就是对完善代表执行职务的保障作出有关规定，例如“代表依法执行代表职务，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴”“县级以上的各级人民代表大会常务委员会可以运用现代信息技术，建立健全代表履职网络平台，为代表执行代表职务、加强履职学习等提供便利和服务”“县级以上的各级人民代表大会常务委员会制定年度代表工作计划”等。

“我完全赞成代表法修正草案。”全国人大代表，四川省人大常委会委员、省人大农业与农村委员会副主任委员杨娟表示，“在代表履职保障方面，修正草案更加完善也更加有针对性，为人大代表发挥代表作用创造了更好环境和条件。”

“修正草案特别增加了对依法执行代表职务的代表给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴的规定，这为无单位报销的代表打开了外出调研履职的通道。”戴茵认为，跨区域调研对于人大代表提出更有全域视角的建议有很大的促进作用。

“让人欣慰的是，这次代表法修正草案关注到了县乡人大代表的需求，为代表更好地履职提供保障。”王启尧表示，“例如，运用现代信息技术，建立健全代表履职网络平台，丰富了人大代表联系人民群众的形式。”他建议，加强财政支持，继续健全和完善人大代表履职网络平台建设。

全国人大代表、云南省律师协会副会长、云南建广律师事务所主任张慧告诉记者，代表法修正草案中增加“县级以上的各级人民代表大会常务委员会建立健全代表履职网络平台”等相关规定，是代表履职工作现代化的重要体现。

“通过运用现代信息技术，建立代表履职网络平台，不仅极大便利了代表执行代表职务，还为代表加强履职学习、交流经验提供了广阔空间。代表可以通过平台在线提交议案建议，与选民互动交流，更好地反映民情民意。”张慧说。

“我也对这条规定印象深刻。”全国人大代表，浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村村党支部书记、村委会主任汪玉成表示，“作为一名基层村干部，我在日常履职过程中经常需要走访群众、收集民意，通过网络平台，可以帮助我更高效地在线提交建议，不仅有助于提升代表履职效率，优化履职管理，减少时间和空间限制，还能增强工作透明度，更好地反映民意，接受公众监督。”

作者：农民日报·中国农网记者 毛晓雅 顾江冰 祖爽 侯雅洁