陕西省汉阴县举办中国乡村大讲堂首期地方实践经验对话活动

在脱贫攻坚时期，国有企业为陕西省汉阴县发展奠定了坚实基础，进入乡村振兴新阶段，帮扶重点转向区域能力提升和可持续发展。汉阴县创新推行“国企带镇村”模式，整合资源组建国有乡村振兴集团，与央国企协同合作，发挥资金、管理、市场等优势，取得良好成效。为进一步总结“国企带镇村”经验，探讨欠发达地区市场主体培育路径，4月23日，中国乡村大讲堂·地方实践经验对话第1期——“国企带镇村，共筑振兴梦”汉阴模式的创新与实践活动，在双河口镇三柳村朱小鹮营地举行。

北京大学乡村振兴研究院院长、二级教授雷明，中国社会科学院农村发展所研究员李国祥，西北农林科技大学二级教授霍学喜，中国农业大学国家乡村振兴研究院副秘书长唐丽霞，中国农业大学汉阴教授工作站负责人左停等专家学者在活动中作交流发言，汉阴县委书记刘飞霞介绍了汉阴县国企带镇村改革创新的背景、过程及意义。县领导程海林、李成全、王侠军、田文广、吴雄参加活动。各镇村乡村振兴子公司代表参加活动。

“2021年以来，汉阴县创新推行‘国企带镇村’发展模式，通过发挥国企‘帮扶’优势，实行‘以强带弱、县带镇村’。2024年，县乡村振兴集团资产总额3.71亿元，全年实现经营收入1.01亿元，带动全县140个村共分红422万元，助力全县142个村社集体经济组织经营性收益全部达到10万元以上。”汉阴县委负责人介绍。

雷明指出，汉阴县通过组建县乡村振兴集团、镇子公司、村集体经济组织三级联动的市场运营体系，实现了重要突破，主要体现在构建了“有为政府+有效市场”协同机制，将政府角色从项目发包方转变为出资监管方，既解决了偏远地区市场要素发育不足的难题，又避免了“政府既当裁判员又当运动员”的治理困境，为西部欠发达地区扶贫资产长效管护提供了制度性解决方案和改革样本。

李国祥从理论层面解析，汉阴实践印证了“清晰产权+组织创新”的叠加效应，通过将帮扶资产确权注入国有企业，在茶叶、果蔬等代表性帮扶产业领域带形成“国有企业两端把控+民营经济中间运营”的产业发展框架，全面提升了帮扶资产持续运营的质量与效果。

霍学喜结合多次实地调研发现为汉阴传统产业升级提供了参考建议，他认为，汉阴县产业发展仍需要依托“国企带镇村”模式实现进一步的产业规模化、数字化和智能化发展，为数字技术在乡村产业振兴领域应用提供场景。

汉阴县副县长王侠军和汉阴县乡村振兴集团董事长章海从县域乡村振兴一线工作视角出发，介绍了参与“国企带镇村”实践创新探索的心得体会，并提出了未来深化改革创新的政策需求。

左停结合在汉阴县多年调研经验，对本次讨论进行总结。他指出，2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的最后一年，各地需要深化推动乡村振兴工作在三个方面的转向，即目标任务从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴，工作方式从突出到人到户转向推动区域发展，政策机制从以政府投入为主转向政府市场有机结合。汉阴县“国企带镇村”实践为探索更长远乡村振兴阶段目标实现路径，破解帮扶项目资产管护难、农业产业发展难、村集体经济壮大难、农民群众持续增收难等问题提供了解决办法，为全国其他地区提供了有益参考。

据悉，中国乡村大讲堂·政策对话系列是由中国农业大学国家乡村振兴研究院发起举办的高端对话平台，旨在围绕乡村振兴主题相关的最新政策，邀请政府官员、顶尖学者、知名企业家、社会思想领袖以及乡村行动先行者展开多维度解读和交流探讨，促进对相关议题的学术研究和经验分享，同时联合腾讯可持续社会价值事业部为村发展实验室联合打造“为村讲坛”系列活动，为社会各界共同助力乡村经营，为实现乡村的新发展提供经验参考。中国乡村大讲堂得到了中国乡村发展基金会、成都市社会组织乡村振兴联盟、腾讯可持续社会价值事业部、平谷农业中关村学院的大力支持。

作者：赵泽宇 农民日报·中国农网记者 张萌