聚焦规范化 持续提升农业执法能力素质

作者：刘云

“支队现在有多少种执法装备？”“执法经费如何保障？”“运用哪些技术提升执法能力？”5月21日上午，四川省成都市农业综合行政执法总队龙泉驿支队办公楼内人头攒动，参观者们走进执法装备室、问询室、指挥室，向“东道主”频频发问。

这是日前农业农村部召开的农业行政执法规范化建设现场会上的一幕，这些参观者是来自31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的农业农村部门负责人。农业行政执法规范化建设工作成效怎样？提升行政执法规范化水平、完善行政裁量权基准制度、推动包容审慎监管及柔性执法有哪些好做法、好经验？加强农业行政执法规范化建设还有哪些思路、举措？这些都是本次会议探讨的重点议题。

分享硬件软件双提升的经验之谈

强化执法保障机制，是参会代表们普遍关心的话题。宁夏回族自治区农业农村厅建立“自治区统筹、财政支持、分级负责、多元投入”的执法经费保障机制，将3类51项执法装备纳入财政保障范围。湖南省每年安排执法规范化建设专项奖补资金，为保障执法规范化硬件条件提供资金支持。福建省农业农村厅则在行业监管项目中安排资金强化基层执法保障。

在龙泉驿支队会议室内，一块“智慧大屏”引人驻足。“这块大屏上显示的是全市农业智慧执法系统的实时数据。以生猪监管执法为例，系统自动采集全市生猪养殖、流通、屠宰等各个环节的信息，实现对生猪全生命周期追溯，并将智慧执法、检疫、监控融为一体，让执法工作更精准、高效。”成都市农业综合行政执法总队队员张曦丹介绍。

此外，围绕执法人员业务技能提升举措，多位参会代表在现场展开交流讨论。山西省每年举办执法骨干培训班和技能比武竞赛，组织执法人员参加“绿剑讲坛”等线上培训，目前共培育执法骨干、办案能手、执法师资110余名。江苏省建立了“三级联训”培养模式，省级突出共性难点、重大或新型案件研判，市级注重提升核心技能，开设专题班定向培训，县级推行“师徒制”跟岗实训。

会议指出，各地要把提升能力素质放在执法规范化建设的突出位置，聚焦执法办案主责主业，通过业务培训、实战练兵、技能竞赛等多种方式培养锻炼人才。据了解，农业农村部今年创新打造了“绿剑讲坛”线上培训新平台，同时将继续联合相关部门举办2025年全国农业执法技能竞赛，持续提升执法能力素质。

交流执法有力度有温度的平衡之道

如何让农业执法既有力度又有温度？参会代表在现场面对面交流、分享实践做法。

在优化服务、释放执法温度方面，内蒙古自治区通过推行“首违不罚+教育引导”机制，近3年来对300余起轻微违法案件实施柔性执法，帮助个体经营户、企业整改问题500余项。湖南省出台了农业综合执法“首违不罚”清单，对1000余起轻微违法行为免予处罚；同时，优先运用调解手段处理农资纠纷，全省近3年来共调处农资纠纷680余起，赔偿金额共计6400万元。

近年来，农业农村部制修订农业综合行政执法事项指导目录、农业行政处罚程序规定、规范农业行政处罚裁量权办法、执法文书制作规范等，着力规范执法事项、执法行为、执法程序。同时，31个省（区、市）均结合实际细化执法事项指导目录，发布行政处罚裁量基准，多数省份还制定了轻微违法行为减轻、免除处罚清单。

严厉打击侵害群众切身利益的严重违法行为，与包容审慎执法并不矛盾。防止“小过重罚”并不是一律从宽，绝不能矫枉过正。对于群众和企业反映强烈、严重危害国家粮食和农产品质量安全的制假售假、套牌侵权、使用违禁药物等违法行为，必须依法严查重处。例如，针对以“订单农业”为名设骗局坑农害农的违法行为，湖北省农业农村部门与公安机关、市场监管部门加强联动，为农户追回被骗款64万余元。

记者了解到，近年来，农业农村部聚焦粮食和重要农产品稳定安全供给，组织“绿剑护粮安”“种业监管执法年”等执法行动，开展“订单农业”骗局专项整治，累计为农民群众挽回经济损失21.7亿元。

探讨专业化职业化现代化的思路打法

当前，推进乡村全面振兴、加快建设农业强国对农业执法工作提出了新的要求，需要加快打造一支专业化、职业化、现代化的农业综合行政执法队伍。会议强调，农业行政执法规范化建设过程中要坚持做到“五个结合”，即坚持健全体系与提升能力相结合、注重温度与加大力度相结合、担当作为与团结协作相结合、干好工作与讲好故事相结合、严格管理与激励厚爱相结合，建强用好农业综合行政执法队伍。

成都市农业农村局相关负责人分享了执法规范化建设“五强五化”工程的做法：一是强机构，通过优化机构配置、强化分工协作、夯实执法保障等措施，推动基础建设标准化；二是强能力，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，突出培训赋能，完善考核激励，推动执法队伍职业化；三是强机制，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，加强内部管理与外部协作，推动依法执法制度化；四是强技术，通过实施智慧监管、推进数智执法等，推动执法手段数智化；五是强监督，依托检查备案、入企亮码、扫码评价“一码检查”工作制度，完善投诉举报处理反馈流程等，推动执法行为规范化。

记者注意到，规范涉企行政检查也是诸多参会代表交流、分享中的热点。重庆市农业农村委员会相关负责人介绍，2025年以来，重庆市农业综合执法总队聚焦群众关注的宠物诊疗领域，整合农业农村、市场监管、环保等7大领域涉及宠物诊疗的高频事项，发布宠物诊疗行业执法检查“一张清单”，将原来的24项检查执法事项精简为11项，减少了54%；通过“一次检查、全面体检、规范整改”，切实减轻企业负担。

会议要求，要深入实施“绿剑护粮安”执法行动，扎实推进规范涉企行政执法专项行动，加快健全完善执法制度机制，持续提升农业执法能力素质，推动农业行政执法规范化建设取得新成效。