统筹城乡融合发展 推进闽北共富共美——福建省南平市特色乡村振兴之路观察

如何纵深推进和美乡村建设，统筹推进城乡融合发展？如何真正把“千万工程”建设成造福万千农民的民心工程？福建省南平市积极推进和美乡村建设的创新实践，进一步绘就强城兴村新图景。

“我们立足山区实际，确定‘一带三沿’建设重点，着力打造环武夷山国家公园保护发展带和沿高铁高速、沿国省道干线、沿主要河流等重点区域乡村。持续推动城乡融合发展，强化党建引领来统筹规划布局、产业发展、资源要素、公共服务，努力走好具有南平特色的乡村振兴之路。”南平市农业农村局党组书记、局长戴树彪说。

数据也体现着“千万工程”在推动南平缩小城乡差距方面的巨大作用：2024年全市城乡居民收入倍差缩小至1.8；2025年一季度，全市农林牧渔业总产值增长4.1%、居全省第二。

统筹规划布局，推动城乡协同发展

暑假开启，作为邵武市世遗1号风景道上的重要节点，和平古镇的人气倍增。众多亲子游家庭前来赏夏荷、逛古街、访老宅、看非遗；沿街店家古法制作的游浆豆腐是勾起游客食欲的金字招牌；周边农户一大早就采来新鲜的时令果蔬在指定地点售卖……这样穿越古今、融通城乡的景象在闽北土地上生生不息地演绎着。

“邵武世遗1号风景道是衔接武夷山至三明泰宁的风景廊道，在规划之初就融入城乡协同发展的建设理念，串联水北、和平等6个旅游乡（镇）和21个行政村，实现40多处自然人文景观和14个非遗资源高效整合。”邵武市农业农村局副局长陈春霞说。

风景道的规划建设，是南平市打破空间限制，促进城乡融合发展和区域互补发展的重要探索。坚持高位推动，南平把乡村振兴工作放在整个县域发展中来整体考虑，实施乡村建设“1＋1”推进机制，县（市、区）党政主官每人分别牵头抓1个和美乡村精品村、1条和美乡村示范带，谋划推进项目774个，总投资达184.2亿元，5个和美乡村建设村成功入选第一批省级乡村振兴示范村。

突出规划引领，南平创造性地探索出“一规划一导则一方向一机制”举措，落实好共规、共建、共管、共享“四共”要求，邀请专家团队编制完成《南平市和美乡村建设风貌导则纲要》，指导10个县（市、区）编制完成《县域乡村振兴规划》《和美乡村建设导则》。同时，稳妥优化整合，完成村庄建制优化整合49个，其中撤并村27个，其余正在有序推进。

统筹产业发展，带动实现共同富裕

共同富裕，产业为根。产业发展为实现共同富裕提供强劲动力。光泽县探索推行的“产业联企兴村带农发展”模式取得不俗的实绩：截至2024年底，全县所有村集体自主经营性收入均超20万元，50%的村超30万元。

“2024年春节，全村683名村民每人分到了2000元，共计136.6万元。”光泽县鸾凤镇十里铺村党支部书记付存军说。2018年以来，村里融入圣农集团产业链，带动22个强村富民项目，每年村财增收100-200万元，成了远近闻名的共同富裕示范村。

城乡融合过程中，南平做好“土特产”文章，着力发展各具特色的县域经济，加快打造一批农产品精深加工专业园区，茶、竹、肉鸡等“五个一”产业全产业链产值均超500亿元，年均增速达8.7%。且守好粮食生产安全底线，落实耕地保护和粮食安全责任制首考位列全省第1，油菜、玉米种植面积分别占45%、39%，坚决当好“福建粮仓”。

强化科技赋能，南平围绕推动科技创新与产业创新深度融合。以水稻、肉鸡、百合等重点产业为突破口，全面推进优质品种选育，全市杂交水稻制种面积超18万亩；推广“圣泽901”父母代种鸡超1100万套并走向国际市场；具有自主知识产权的“延平1号”百合通过国家认证，延平百合种植面积达8500亩，成为全国百合花鲜切花第三大主产区。

鼓励联农带农，南平因地制宜探索联农带农有效路径，选定21家农林龙头企业开展联农带农试点，打造出光泽“共富产业园”、浦城“共富工坊”等一批共同富裕山区样板。

统筹资源要素，畅通双向流动渠道

一年四季，绿意葱茏，碧波荡漾，全长66公里的崇阳溪漫游道如同生态丝带，蜿蜒连接武夷山市区与武夷新区，串联起星罗棋布的自然与人文地标，激活沿线村镇的休闲观光产业，让城乡共荣的新型城镇化图景，在碧水丹山间舒展呈现。

城乡要素融合的关键在于打破城乡分割格局，畅通资源要素双向流动渠道。南平在完善基础设施体系、高位嫁接人才资源、整合闲置资源资产三方面下足“绣花针”功夫。

完善基础设施体系，南平将城市体检的理念推广运用到乡村，打造广泛覆盖、梯度合理、功能互济的城乡现代化基础设施体系。全市115个乡镇公共充电桩覆盖率达100%，5G网络覆盖率达100%，冷库设施覆盖率达82.5%；客货邮村级末端服务点1260个，实现村级客货邮服务全覆盖；同时，大力推广“共有产权房”、房票等政策，让进城的农民进得去、住得下、融得进。

高位嫁接人才资源，南平实施《深化新时代科技特派员制度助力乡村全面振兴三年行动计划》，探索“南平优质资源＋专家优秀成果＋营造优越环境”联动机制，选派选认省级个人科技特派员400人、团队145个，并向规划建设、文化等领域延伸。

整合闲置资源资产，南平探索“常态化党建体检+摸清零散闲置低效资源+搭建‘到南平去、助乡村兴’平台+创建乡村振兴公司和村股份合作社+要素保障”“五合一”模式，创新“乡村资源流转贷”“整村振兴贷”等金融产品。全市组建136个乡村振兴公司，带动1625个村集体增收5044万元、村民就近就业2.64万人，实现村民增收9300万元。

统筹公共服务，优先抓好民生改革

如何让村民在家门口享受到“现代化”？南平市不断建立健全城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。

“南平市农业人口占比大，乡村人口93.9万人，常住人口在10人以下的自然村占10%（854个），从最远的乡镇到各县市城区车程往返需数个小时，促进城乡医疗、养老、就业等资源均衡配置是做好城乡融合的头等民生大事。”南平市农业农村局党组成员、副局长张传生说。

针对农村医疗资源短板，南平抓医疗优服务，探索构建“4+N”全民健康医防融合服务体系，组建服务团队978支，实现全市村（居）全覆盖。2024年，建瓯市东游镇村民詹女士就体验到了家门口的“好就医，看好病”，她因突发胸闷被紧急送医，镇卫生院通过远程会诊系统联系建瓯市立医院医共体的专家诊疗，及时注射溶栓药，最后症状得以缓解，用时仅17分钟。

针对山区农业大市的实际，南平抓养老优服务，探索推出乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式，探索一条普惠支持型养老路径。目前全市已建成幸福里社区12个、在建10个，全部建成后预计可入住老人1430人。

针对近年来农村务工返乡人员增多，以及低技能大龄劳动者和家庭妇女就业难等问题，南平抓就业优服务，及时探索搭建全市企业用工快招共享平台。2024年以来，累计帮助1100多家企业快速招聘及调剂员工超过1万人次，就业满意率连续两年排名全省第一。

在南平，病有所医，老有所养，劳有所得，诸如此类的公共服务为民惠民项目俯拾皆是，成为推进乡村振兴和城乡融合发展的民生底色。

强化党建引领，健全乡村治理体系

“我们村有600万元征迁款，经过镇党委牵线与国企开展合作，仅开发建设创业园厂房每年就可增加村集体收入36万元以上。”建阳区徐市镇宸前村党支部书记黄曷有说，通过“党建体检”激活了征地村“沉睡”的资金，实现村集体的“自我造血”，如今村里老年人福利发放有保障，治安监控升级改造有资金，环境整治提升也加大了马力。

党建引领促进乡村振兴，更能健全乡村治理体系。聚焦“三农”突出问题，聚焦群众急难愁盼，南平积极探索农业农村现代化治理能力改革，采取深化“党建体检”、创新基层治理、切实为基层减负等举措构筑常态长效的乡村治理机制，有力推动闽北山乡巨变。

牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，南平深入开展农村“党建体检”，稳妥有序推进乡镇（街道）履职事项清单工作，142个乡镇（街道）均已形成履职事项清单初稿（2.0版）。

针对基层治理短板弱项，南平积极探索“山区枫桥”做法，整合资源建立“一中心（综治中心）一平台（涉稳风险隐患信息化平台）一队伍（平安指导员）一载体（吃茶话事）”工作机制，及时收集社情民意、畅通群众诉求渠道，努力推动“小事不出村、大事不出镇”。2024年以来共化解矛盾纠纷1.07万件。

聚焦解决突出问题，南平建立“一评估、一提示、一会商、一整改、一回访”工作机制，有效减轻基层负担。探索推行乡镇（街道）片区联合执法工作，推动县级执法力量下沉片区，下沉执法人员比例53%，通过条块力量的整合凝聚执法合力、提升执法质效。

作者：农民日报·中国农网记者 蔡茂楷 陈章群