6月13日，中国农业风险管理研究会第二次会员大会暨2020年学术年会在北京召开。图为 国家首席兽医师（官）李金祥作主题演讲。

李金祥：

非常高兴来参加中国农业风险管理研究会会员大会和学术年会，祝贺大会的顺利召开，也感谢组委会给我这次机会分享一下关于兽医公共卫生风险管理的一些认识。

兽医公共卫生风险作为农业风险的重要组成部分，也是国家生物安全、公共卫生安全的重要内容，主要表现为新发、突发重大动物传染病、人畜共患病、兽医药物残留和微生物耐药性，以及与生物恐怖相关的兽医微生物病原体等风险的形式。

经过多年努力，我国重大动物疫病防治和兽医工作取得显著成效，兽医公共卫生水平明显提高。但是未来一段时期，动物疫病防治的任务仍然十分艰巨。兽医公共卫生面临着越来越复杂的风险与挑战，特别是这两年非洲猪瘟传入和这次新冠肺炎疫情的发生，更加突显了新发、突发传染病应对和生物安全相关问题的重要性和紧迫性。

我国目前面临的兽医公共卫生重大风险与挑战主要表现在以下两个方面：

第一是动物疫病防控形势严峻复杂。据统计，现在全球有公共卫生影响，公共卫生疫疫的各类病3000种，对畜牧业生产和公共卫生安全较大威胁的动物疫病总共有300多种，其中我国就有260多种。近年来我国每年报告发生的疫病数量超过90种，据统计全球60%的人类传染病属于人畜共患病，人类新发人畜共患病其中70%源于动物，这些疫病不同程度的影响了公共卫生安全。

当前我国重大动物疫病防控正面临比较严峻的形势，与对外开放深度融合、国内疫情复杂、养殖业快速发展等因素紧密相关。具体来讲：

一是全球动物疫情日趋严峻，境外疫情传入风险持续存在，随着全球经济一体化，国际贸易快速发展，人员交流频繁等因素影响，新发病速度加快，进口的冰鲜冷冻产品是消灭不了病毒和细菌的，所以疫病跨境传播的威胁更大，加之我国与14个国家陆路接壤，边境线长达2.2万公里，口岸和非口岸通道多，而周围国家疫情复杂，边境互贸频繁，动物走私严重，野生动物迁徙等多种因素相互交织，境外疫病传入风险依然存在。

二是国内动物疫病病重多，病原复杂，流行范围广，口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病呈点状发生，畜病、包虫病等人畜共患病在局部地区防控压力依然较大。

三是随着畜牧业生产规模不断扩大，养殖密度不断增加，畜情感染病原体的机会增多，新发突发动物疫病风险较大，据统计，我国当前畜禽饲养量投资高达200亿投资，密度是全球平均水平2.36倍，均是以中小规模的养殖饲养为主。

第二是兽医工作面临诸多重大挑战。国务院先后于2005年、2012年发布《关于推进管理体制改革若干意见》，《国家中长期动物疫病防治规划2016—2020年》，明确指出兽医工作关系国家食品安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容，是保持经济社会全面协调可持续发展的一项基础性工作。面对快速发展的国内外形势，兽医工作面临众多重大挑战，也暴露出一些短板和困难。

一是人口增长，人民生活质量提高和经济发展方式的转变，对养殖业生产安全，动物产品质量安全和公共卫生安全要求不断提高，所以我们国家的动物疫病防治正在从有效控制向逐步净化这个阶段来过渡，所以任务非常艰巨。

二是全球兽医工作任务发生深刻变化，正在向以动物、人类和自然和谐发展为主的现代兽医阶段来过渡。

三是动物防疫基础在基层，建设现代畜牧业生产体系、流通体系、公共卫生安全体系，一定要构建与之相适应的动物防疫体系。2012年到2020年的规划，八年时间的规划，我们的规划是要重点防13种境外动物疫病，到目前为止已经进来3个，所以还有一些人畜共患病在局部地区，像布病、包虫病在局部地区发生也不容乐观。

今年是全面建成小康社会的收官之年，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高底线思维能力，当前要重点推动做好以下几项工作：

一是加快构建相关的兽医法律法规体系，当务之急是从强化公共卫生法治保障角度出发，在国家安全法和即将出台的生物安全法等法律框架下，加强兽医公共卫生安全立法修订，根据立法目的，加快推进动物防疫法，病原微生物实验室管理条例等法律法规的修订，为兽医公共卫生风险管理提供法律保障。

二是健全重大动物疫情风险应对预案体系，根据非洲猪瘟等重大动物疫病防控，借鉴新冠肺炎疫情防控的成功经验做法，对现行的应急预案或事实方案、技术防范等技术修订完善，加强风险监测与早期预警，推动建立运行有序，条块畅达高效统一的应急指挥协调机制。建立健全国家、地方和养殖场户以及保险企业等应对疫情补助和补偿合理的机制，完善应急物资储备制度，建立多元化应急储备和分配机制，提升应急处置能力。

三是着力强化兽医科技支撑。主要是兽医科技原始创新和集成创新。因为这次非洲猪瘟防控我们初期对疫点捕杀三公里，也同时加强了非洲猪瘟的防控技术指导和应用，比如说对养殖场养殖公司进行封闭管理，这是一个封闭。第二个是消毒，主要是考虑到非洲猪瘟这个病的特点，对饮水加强消毒。再一个是杀虫，防止传播，另外是吃熟食。再一个是防止疾病传播在养殖场取得明显成效。另外在防控非洲猪瘟的同时，其他疫病防控效果明显，而且其他疫病发生从发病率上也有一定的降低。

刚才几位领导谈到的关于保险问题，我在这儿有另一个角度的建议，就是我们的一些场户申请了保险。下一步我们要加强防治技术的指导，如果你这个养殖场户和地方政府安全防治技术规范要求来做，在捕杀过程中我们给予一定补偿。你没有按照这个，说明你养殖场的地方政府也是有责任的，所以在这上面我们共同结合去做好。

第四是加强兽医公共卫生风险知识的宣传和培训，主要是利用网络建立平台正确引导舆论。

第五是参与兽医国际交流与合作，当前我们要发挥我们在国际组织，比如说联合国粮农组织、世界动物卫生组织重要的成员的作用，另外我们要推进运行体系建设和防控体系的建设，来使动物疫病防控要做到关口前移，让疫病避于国门之外，在开放的条件下合理利用好两个市场助力我国畜牧业高质量发展。

（文字来自会议现场实录）