6月13日，中国农业风险管理研究会第二次会员大会暨2020年学术年会在北京召开。图为 中国保险学会会长董波作主题演讲。

董波：

非常高兴参加中国农业风险管理学术年会以及第二次换届大会。在这里祝贺年会的顺利召开，并相信一定取得圆满成效。其次是感谢，我在这里一并对来参加此次会议的领导专家表示感谢，发表了很多很好的论述，我觉得对我有很大的启发。

时间原因不多说，讲三点：一是农业保险的情况，二是农业保险的问题，三是农业保险的下一步建议。

正如刚才相关领导所说的，中国农业非常重要，中国是人口大国，农业大国，农业生产面临这样那样的问题，无论是种植业还是养殖业还是其他，农业产业都面临这样或那样的风险。而做农业风险管理是农村农业部，包括农业风险管理学会的一项重要工作，保险业特别是农业保险本身是农业风险管理一个重要的金融手段，我认为做好农业保险就是助力农业生产发展，助推农业高质量发展一个有效的金融工具。现在来看，从近十几年，特别是十八大以来，农业保险在发展过程中通过不断提高自己的服务质量，起到了一定的作用。总的来看有几个方面：

第一方面是我国农业保险发展迅速、保障范围日益扩大，已经成为国家粮食安全一个重要保障工具之一。从2007年到2019年我国农业保险保费从51亿增加到近680亿，提供的风险保障从1100亿增加到3.8万亿，服务农户从不足5000万户增加到将近2亿户次，基本上达到了80-90%的服务层面。承保的农作物品种按大类是270类，基本覆盖了农、林、牧、渔各个领域，特别是2008年以来农业保险累计向3.6亿户次的农户支付了农业赔款2400多亿。当然这个数字现在看还远远不能满足当前农业生产过程中对风险管理的需求。作为农业灾害防范救助体系和应急体系的重要组成部分，农业保险通过建立灾前检测体系，加强与气候、农林、水利等部门的合作，实现信息共享和协调联动，有效协助和加强了政府部门和积极开展农业保险防灾减灾工作。刚才有关领导提到的，无论是生猪生产还是农业应对的一些突发事件，应该说起到了一些作用，但这个作用从现在农业生产需要和高质量发展角度出发是不够的。

第二，农业保险的情况是在金融服务“三农”方面成效越来越显著，因为金融服务“三农”除了保险、银行，还有其他相关的一些，都起到了应有的作用。那么我们国家的农业保险从保成本向保价格、保收入转变，不但化解了农业产品市场风险，为促进规模化经营提供了风险保障，而且积极构建起全国农业产业链金融服务体系，通过政府+龙头企业+农户+银行+保险等模式，为农民申贷增信，全方位助力创业和致富起到了应有的作用。在这方面，农业保险在金融服务“三农”里边的作用日益显现。

第三，农业保险成为服务乡村治理、实施乡村振兴战略的重要抓手。在座的有很多公司，人保、平安、中华联合等各家公司都有领导参会。在做农业保险的过程中都在农村基层建立了相应的服务网点，现在据统计，基层保险服务网点近40万个，基层服务人员几十万人，覆盖了绝大多数的县级行政区，95%以上的乡镇和50%左右的行政村。这样机构的建立，对于强化农村基层服务网络体系至关重要。所以一方面是为了推进农业保险的发展，另一方面是通过组织化程度比较高的农村基层网络，确确实实助力了乡村治理能力，意义非常重大。

第二方面是对照四部委发布的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，特别是刚才相关领导提到的对农业风险管理，尤其对农业保险的要求来看，我认为现在农业保险有几个不适应或者差距。首先，农业保险承保面和保险水平有待提高，也就是四部委所提的要提高扩面增品。现在看由低保障、广覆盖向保成本、保收入发展，我认为已经是恰逢其时，应该推进了。其次，农业保险各部门协调共同推进的效率有待提高。第三，财政支持政策应该更应适应高质量发展的需要，以黑龙江为例，我认为补贴力度还不够大，支持力度还不够高。

对照当前的发展情况和四部委关于高质量发展的要求，前期联合了相关保险公司以及高等院校正在做一个课题。抛砖引玉，提几点建议。第一个要继续高度重视农业保险的作用，刚刚结束的两会上李克强总理强调了“六保”是今年工作的重点，保粮食能源安全是系统推进疫情防控和经济社会发展的重要环节，农业保险是农业风险管理的一个重要手段，经过若干年来的发展，有了发展，但是确确实实存在较大的差距。根据农业保险条例和四部委发的关于高质量发展的指导意见，确确实实应该形成共同的共识，共同来推动农业保险在助力农业风险管理中的作用。其次要进一步推进农业保险支持体系各部门配合作用，各自为战的情况比较多，需要共同发力来发挥更好的作用。第三是强化优化中央和地方补贴政策。开会之前韩俊副部长专门跟我说黑龙江提高了多少，我说这个力度应该进一步提高。

总之，农业保险是我国的一件大事，更是保险行业的一个要事。当前中国保险学会是以理论研究为基础，以实践应用为导向。去年我们联合包括平安公司、南开大学等高等院校开展了农业保险服务“三农”的课题研究，这个已经接近尾声，下一步成果出来之后，我们也与农业风险管理学会共享。

（文字来自会议现场实录）